各省（shěng）、自治区、直辖市（shì）自然资源主管部门，新疆生（shēng）产（chǎn）建设兵团自然资源局（jú）：

为（wéi）深入贯彻落实党中央国务院重大决策部署，维护矿（kuàng）产资（zī）源（yuán）勘查开（kāi）采秩序，促进矿产（chǎn）资源的集约节约利用和加强生（shēng）态环境保（bǎo）护，按照部党组“党中央（yāng）精神、国家立场、权责对等、严起来”的工作要求，现就加强和改进矿产资（zī）源（yuán）执法工（gōng）作通知（zhī）如下（xià）：

一、充分认识加强矿（kuàng）产（chǎn）执（zhí）法的重要意（yì）义（yì）

矿产（chǎn）资源是（shì）经济社会（huì）发展的重（chóng）要（yào）物质（zhì）基础，是（shì）国家的宝贵财富。一段时间以来（lái），一些地方矿（kuàng）产（chǎn）违法问题有所抬头，无（wú）证采矿、越界（jiè）采（cǎi）矿等老问题屡禁不止，建设工（gōng）程实（shí）施（shī）中采矿牟（móu）利、以修复（fù）治理名义违法采矿等新问（wèn）题时有（yǒu）发生；一些地方矿（kuàng）产执法不严，违法线（xiàn）索核（hé）实不认真，没有依法依规认定违法行（háng）为，该立案不立案、该（gāi）没收不没收、该（gāi）移送（sòng）不移送，存在执法宽松（sōng）软（ruǎn）的问题。

各级自然资源主（zhǔ）管（guǎn）部（bù）门要深入（rù）贯彻落实习近平新时代中国（guó）特色（sè）社会主义思想，特（tè）别是习近（jìn）平生态文明思想（xiǎng），立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构（gòu）建（jiàn）新发展格局，深刻汲（jí）取青海木里（lǐ）煤矿、内蒙古煤炭（tàn）资源领域有关问（wèn）题（tí）教训，提高政治站位，把思（sī）想和（hé）行（háng）动统一（yī）到中（zhōng）央要求上来，落实到“两（liǎng）统一”职（zhí）责上去（qù），以更严格的要求、更严肃的态（tài）度、更严厉的（de）措施加强矿产资源（yuán）执法，以（yǐ）实（shí）际行动做到“两个维（wéi）护”。

二（èr）、严肃查处矿产资源违法的突（tū）出问题

严格依照（zhào）矿产资源法律（lǜ）法规，从严查处无证勘（kān）查采矿、越界勘查采矿（kuàng）和（hé）破（pò）坏（huài）性采（cǎi）矿等违法行为，对（duì）违法情（qíng）节严重、严（yán）重破坏（huài）生态环（huán）境的问题，在自（zì）由裁量限度内（nèi）从重处罚，公开通报（bào）查（chá）处（chù）结（jié）果，做到查处一案、教（jiāo）育一片、警示（shì）一方。

严格把握工程建设（shè）和修（xiū）复治理相（xiàng）关（guān）法规和政（zhèng）策界线（xiàn），对建设（shè）工程（chéng）实施中采矿牟利、以修复治理名义违法（fǎ）采矿的，依法严肃查处。同一（yī）违法主体二年内曾（céng）因非法采（cǎi）矿受（shòu）过两次（cì）以上（shàng）行政处罚（fá），又实（shí）施非法采（cǎi）矿（kuàng）行（háng）为，涉嫌构（gòu）成非法（fǎ）采矿（kuàng）罪的，要依法移（yí）送（sòng）司（sī）法机关追究刑事责任。

三、持（chí）续（xù）深（shēn）化矿（kuàng）产（chǎn）资源日常执法

加（jiā）强矿产（chǎn）违法形势（shì）分析研判。对（duì）一段时期内矿产违法数（shù）量多、上升（shēng）快的地区（qū）和矿（kuàng）产品价格（gé）迅猛上涨的矿种进行（háng）重点关注（zhù）。提高政治敏锐性，把长江（jiāng）、黄河沿（yán）线，自然保护地，矿产资源（yuán）禁勘禁采（cǎi）区、生态红线范围等生态（tài）敏感区和违法采矿高发（fā）区，作为矿产执法重点区域（yù），有针（zhēn）对性（xìng）地加大执法查处力度。对问题突出、易（yì）发高（gāo）发、屡查屡犯（fàn）的，要划（huá）出工（gōng）作区（qū）域报请同级政府（fǔ）开展集中整治。

加强矿产违法发现和制（zhì）止。结合（hé）本地实际（jì），通过科技手段和管（guǎn）理创新，提高矿产违法发（fā）现能力，有条件的地区可以通（tōng）过在违法采矿高发区、露天（tiān）矿山布（bù）设视频监控、开展（zhǎn）无人机（jī）巡查等方式加强矿产资（zī）源监（jiān）管（guǎn），结合各（gè）地“山长制”“田长制（zhì）”，探（tàn）索将发现（xiàn）、制（zhì）止矿（kuàng）产违法的（de）职责和（hé）权限延伸（shēn）到乡（xiāng）镇（zhèn）、村组，进（jìn）一步落实属地（dì）监管责（zé）任，做到（dào）及时发现、及时制止，制止无效的及时报告县级（jí）政（zhèng）府和上级自然资源主管部门。

深化矿产卫片执法工（gōng）作。对疑（yí）似违法图斑要认真开展实地核查（chá），将矿产卫片多年连（lián）续（xù）变化图（tú）斑作为工作重点，认（rèn）真比对历（lì）年（nián）影（yǐng）像，逐个甄（zhēn）别（bié）变化原因，严格判（pàn）定和处理。省（shěng）市两级自（zì）然资源主管部门要切实负起审（shěn）核监督责任，加强内业审核把（bǎ）关，加大实地（dì）抽查（chá）力度（dù），部将不定期进行抽查复核。

四（sì）、着力纠正矿产执（zhí）法不（bú）严的问题（tí）

部省两级自然（rán）资源主（zhǔ）管（guǎn）部门（mén）要通过（guò）案卷评查、调研督导、实地抽查等方式，加（jiā）强（qiáng）对（duì）市县自然资源主管部门（mén）的（de）监督指导，重大典型违法问（wèn）题部将（jiāng）直接立（lì）案查处、挂牌督（dū）办或公开（kāi）通报（bào）。市县自然（rán）资源（yuán）主（zhǔ）管部门要（yào）认真落实矿产执法主体责（zé）任和属地责任，坚持实事（shì）求是，依（yī）法履职尽责，不（bú）得弄虚作假、敷衍塞责；符合立（lì）案条件（jiàn）的（de）必（bì）须立案查（chá）处，不得作非（fēi）立案处理，并严格执行行政（zhèng）执法（fǎ）公示、执法全过程记录（lù）、重（chóng）大执（zhí）法决定（dìng）法制审核三（sān）项制（zhì）度；作出的矿（kuàng）产执法处罚决定，必须严格依照（zhào）矿产（chǎn）资源法律法规，对违（wéi）法所得和违法采出（chū）矿产品依法没收，不得以罚款代替没（méi）收；涉（shè）嫌犯罪（zuì）的矿产违法案件，必须移送司法机关追（zhuī）究刑事责任。对执法不严、弄虚作假等问题，要坚持刀（dāo）刃向内，及时（shí）纠正有关（guān）问题（tí），开展（zhǎn）通报批评，涉嫌违纪违法的，追究有关单位和人（rén）员责（zé）任（rèn）。

五、努力（lì）形成齐抓共管（guǎn）的强（qiáng）大（dà）合力

进一步完善共同责任机制。联合（hé）有关部门探索建立失信惩戒机制。对矿产执法中发现应由其他（tā）部门管（guǎn）辖违法（fǎ）问题的，及时抄告（gào）有关部门处理。对经制止仍（réng）不停止违法采矿行为的，及时（shí）抄告水务、电力等部门（mén），由其按照共同责任机（jī）制，采取（qǔ）有关措施，及时制（zhì）止（zhǐ）违（wéi）法行为（wéi）。

进一步（bù）加强行刑衔接。对涉嫌犯（fàn）罪的（de）违法采（cǎi）矿案件，严格执行《行政（zhèng）执法机关（guān）移送涉嫌犯罪案件的规定》，移（yí）送（sòng）公安机关并抄送检察机关。对疑似“砂霸”“矿霸”等涉黑涉恶的违法采（cǎi）矿线索，及时移（yí）交公（gōng）安机（jī）关。对尚未制定非法（fǎ）采矿罪、破坏性采矿罪（zuì）具体入刑标准的地区，省（shěng）级自（zì）然资（zī）源主（zhǔ）管部（bù）门要（yào）主（zhǔ）动加强与（yǔ）高级人（rén）民法院的沟通，提（tí）请明（míng）确具（jù）体标准，标准出台前暂（zàn）按《最高人民法院、最高人民检察（chá）院关于办理非（fēi）法采矿、破坏性采（cǎi）矿刑事案（àn）件适用法律（lǜ）若干问（wèn）题的解释》规定的最严标准执行移（yí）送工作。

加强与纪检监察、审计衔（xián）接，强（qiáng）化（huà）矿产（chǎn）执法与矿产督察、生态环境督察（chá）协作，认真做好矿产执法（fǎ）的“后半（bàn）篇文章”。认真（zhēn）落（luò）实自然资源（yuán）行政（zhèng）监督与（yǔ）纪（jì）检监察监督（dū）贯通衔接工作机制（zhì），对（duì）矿产执法中发现职务违法、职务犯罪问题线索及公职人员涉黑涉（shè）恶违纪违（wéi）法问题线（xiàn）索，及时移（yí）送纪检监察机关（guān）调查处（chù）理。认真落实自然资源督察执法协作工作机（jī）制，在重大（dà）专项、案件（jiàn）查处、移交移送（sòng）、信息共享等方面，加强执法与（yǔ）督察协作配合（hé）。认真落实自然（rán）资源督察执法与（yǔ）领导干部自然（rán）资源资产（chǎn）离任审计工作协作机制，积极配合审计机（jī）关依法（fǎ）开展工作。对矿（kuàng）产执法中发现重大生态环境损害问题，移送生（shēng）态环（huán）境督察处理。在实（shí）行综合行政执（zhí）法改革地区（qū），当地（dì）自然资源主管部门（mén）要加强与综合行政执法（fǎ）机关的衔接（jiē）配合和业务指导（dǎo），防止出（chū）现执法空（kōng）档。

各级自然资源主管部门要按照权责一致的（de）原则（zé），细化内部业务机构的监管职责，强化协同配合，完善内部审（shěn）批、监管和执（zhí）法信息共享机（jī）制，审批和监（jiān）管（guǎn）中发（fā）现（xiàn）的违法问题应当及时移交执法机（jī）构组织（zhī）查（chá）处（chù），矿产执法发现涉及管理制度和监管（guǎn）问题（tí），应当及时通报相关业务（wù）机（jī）构。

自然资源部办公厅（tīng）

2021年7月（yuè）15日