燃煤发电(diàn)长期以来为菲(fēi)重要发(fā)电(diàn)来源。根据菲能源部(bù)数据,2019年,燃(rán)煤发电占菲总发电(diàn)量的54.6%,比2018年提升2.5个百(bǎi)分点。截至2019年末,燃煤(méi)电(diàn)厂装机(jī)容量和(hé)可(kě)靠容量分别占(zhàn)总体的40.8%和42.9%。然(rán)而,燃(rán)煤发电在(zài)菲(fēi)面临绿色发(fā)展(zhǎn)需求上升(shēng)、煤炭进(jìn)口依赖度高(gāo)、成本优势减(jiǎn)少、国际融资难度提(tí)升等一(yī)系列问题和挑战。
近年来,菲政(zhèng)府出(chū)台了《生物燃料法案》(2006年)、《可再生能源法》(2008年)和《气候(hòu)变化法(fǎ)案》(2009年)等(děng)一系列支持可再生能源发展的法(fǎ)案(àn)和政策。2012年以来(lái),推行(háng)可(kě)再生能源(yuán)上网电(diàn)价。2016年,菲能源(yuán)部出台《2017—2040能源发展(zhǎn)计划(huá)》,表示菲在此后二十多年电厂绿地(dì)开发将以可再生能源为主(zhǔ)。经过(guò)2018年和2019年的(de)过渡,可再生能源配额标准(RPS)于2020年正(zhèng)式施行,要求再生能源发电在每年(nián)总发电量中的比(bǐ)重须至(zhì)少新增1个百分(fèn)点,这将也成为(wéi)菲能源部和电力监管(guǎn)委(wěi)员会审批各电力开(kāi)发企业项目的重要参考条件。2019年末,菲建(jiàn)立了可(kě)再(zài)生能源证书交易市场平台,所有(yǒu)电(diàn)力市场参与者均(jun1)可通(tōng)过该平(píng)台(tái)交(jiāo)易相关证书(shū),以(yǐ)满足可再生能源配(pèi)额标准的法(fǎ)定要求。
2020年(nián)6月5日,菲律(lǜ)宾国会气候变化(huà)委员会通(tōng)过了众议院(yuàn)第(dì)761号决议,其(qí)中包括不允(yǔn)许新建任何(hé)燃(rán)煤电厂。此后,菲能源部部长库(kù)西、菲国家可再生能源委员会(huì)主(zhǔ)席迪马兰塔(tǎ)等均曾表示将考虑优先发(fā)展可(kě)再生能(néng)源项目,放开该领(lǐng)域外(wài)资限(xiàn)制。10月27日(rì),库西(xī)在可(kě)再生(shēng)能源系统整合全球(qiú)部长级会议上,正式宣(xuān)布暂停(tíng)批准新(xīn)建燃煤电厂申请(已(yǐ)批准的(de)燃煤电站项目不受影响(xiǎng)),并从地热项目开始,逐步(bù)放开可再生(shēng)能(néng)源外(wài)资限制。
库西强调(diào),在10月(yuè)20日签署的能源部(bù)部门(mén)通告中(zhōng),阐明了(le)授(shòu)予可再生能源服务合同中的(de)第(dì)三次公开竞争(zhēng)性(xìng)选(xuǎn)拔程序(OCSP3)的相关准则,包(bāo)括允许外国投(tóu)资者在大(dà)型地热勘探、开(kāi)发和利(lì)用项(xiàng)目(投(tóu)资额大于5000万美元的(de)项目(mù))中拥有全(quán)部所(suǒ)有(yǒu)权。外国投(tóu)资者(zhě)可以(yǐ)通过与菲政府订立(lì)财务和技(jì)术援(yuán)助协议(FTAA),并经总(zǒng)统(tǒng)签署批准后(hòu),开(kāi)展大规(guī)模的自然资源勘探、开发和(hé)利用。菲(fēi)能源部将加(jiā)快当地资源开发,推动菲从基于化石燃料的资源利用技术向清洁能源过渡。