今年，铁矿石（shí）市场上演过山车行情。5月份，进口（kǒu）铁矿（kuàng）石价格曾攀上（shàng）每吨233美元的历史高点，近期在每吨（dūn）90美元左右波动，下降幅（fú）度超过（guò）60%。

　　“虽然当前铁矿石价格由（yóu）于我国（guó）需求量短期内迅速减少而（ér）大幅走（zǒu）低，但（dàn）上游（yóu）集中（zhōng）垄断的格局并没有改变，铁矿（kuàng）石定价（jià）机（jī）制也没有（yǒu）变。铁矿石资源保障能力不足，仍（réng）然是较长时间内影（yǐng）响产业稳（wěn）定运行和（hé）发展的问题。”中国钢铁工业（yè）协（xié）会副会长骆铁军近日表（biǎo）示，只（zhī）有（yǒu）真正（zhèng）改变铁矿资源来源（yuán）的构成，才能从根本上解（jiě）决（jué）我国（guó）钢铁（tiě）产（chǎn）业（yè）链资源短板问题，将钢（gāng）铁资源保障的主动（dòng）权掌握在自己手中（zhōng）。

　　扩（kuò）大国内铁矿开发

　　我国是全球最大钢铁（tiě）生产和消费国。自2015年以（yǐ）来，铁矿石对外依存度一（yī）直在80%以上。

　　我（wǒ）国铁矿储量居世（shì）界（jiè）前列，但人均资源量仅（jǐn）为世界平均水（shuǐ）平（píng）的（de）25%，且存在（zài）铁矿资（zī）源禀赋差、品位（wèi）低、规模（mó）小、生产成本高等（děng）问题。铁矿石（shí）供应“外增内减”状况突（tū）出。2010年至2020年，国内铁矿产量下（xià）降（jiàng）19.1%；进口铁矿量呈逐年上（shàng）升态势，2020年达11.7亿吨，创下历史新高。

　　在加快构建新发展格局（jú）的背（bèi）景（jǐng）下，加大国内铁矿石资源开发力度，是（shì）维护产业安全的（de）必要之举。在冶金工业（yè）规（guī）划研究院（yuàn）近日举办（bàn）的2021（第十届）中（zhōng）国钢铁原材料市场高（gāo）端论坛上，自然资源部矿产资（zī）源保（bǎo）护监督司（sī）司长（zhǎng）鞠建华指出，“十四五”期间，要加快25个铁矿资源基地建设（shè）和28个国家规划矿区勘查开发，构建（jiàn）以大中型矿山为主体的供（gòng）应格（gé）局。确（què）保现有铁矿供应能力稳（wěn）步（bù）提升，积极（jí）推进一批资源（yuán）有保（bǎo）障、区位（wèi）有优（yōu）势（shì）、产（chǎn）业有基础（chǔ）的（de）铁矿建设项目，保（bǎo）障合理的用（yòng）矿、用地需求，新增一批优质产能，铁矿（kuàng）石（shí）年（nián）供应（yīng）量稳定在3亿吨左右（品位62%）。

　　在中国（guó）冶金（jīn）矿（kuàng）山（shān）企（qǐ）业（yè）协会秘书长姜圣才看来，国内铁（tiě）矿资源开发利用的潜（qián）力还很大（dà），但需要突破（pò）一（yī）些限（xiàn）制。今年1月（yuè）份至9月份，国内铁矿采选业固定资产投资增长25%，民（mín）间（jiān）投资增长24%，但投资强度仍处于历史低位。政策（cè）约束和许可手续复杂是主（zhǔ）要因素（sù），造成新建大型矿山项目（mù）建设缓慢，而且（qiě）投（tóu）资接续工程、矿山技改（gǎi）项目的进展不理想。

　　有关部门已释放出“继续加大对国内铁矿（kuàng）开发支持力（lì）度”的政策信（xìn）号。近（jìn）日，国家发改委产业司一级巡视员（yuán）夏农率队赴宝钢（gāng）资源有限公司调（diào）研时表示，研（yán）究建立部门（mén）协同机制，打通（tōng）国内铁矿开（kāi）发上的政策堵（dǔ）点，不断提升我国（guó）铁矿石自主保障能力，维护我（wǒ）国钢（gāng）铁行业产业（yè）链、供（gòng）应链安全（quán）。

　　增强成本竞争力也是国产铁矿石企业的必修课（kè）。姜圣才（cái）分析（xī）说，对比国内与进口矿的（de）到（dào）厂（chǎng）成本，只要（yào）进口矿平（píng）均（jun1）到岸（àn）价格不（bú）低（dī）于每吨60美元，国内矿山就（jiù）能正常（cháng）运行。面对矿价波动，国（guó）内矿山要固本强（qiáng）基、苦（kǔ）练内（nèi）功，千方百计增强防风险（xiǎn）能（néng）力。“通过智（zhì）能化、绿色（sè）化升级改（gǎi）造和资源整合、综合治理，使国（guó）内矿山用更低（dī）的成本、更高的效率、更好的质量，支撑起我国铁矿石资源安（ān）全保障重任。”姜圣才说。

　　加强废钢（gāng）回收利用（yòng）

　　废钢是（shì）目前唯一可以（yǐ）逐步代替铁（tiě）矿（kuàng）石（shí）的（de）钢铁生产（chǎn）优质原料。在我国（guó），钢铁（tiě）流程（chéng）结构一直以长流（liú）程为（wéi）主导，以废（fèi）钢（gāng）为主要原料（liào）的（de）短流程电炉钢产量（liàng）占比仅10.4%（2020年），与世界平均水平30%左（zuǒ）右相比，仍有较大差距。

　　国（guó）务院日前（qián）印发的《2030年前碳达峰行（háng）动方案（àn）》明确提出（chū），提（tí）升废钢资源回收利（lì）用水平，推行全废钢电炉工艺。

　　“废钢铁资源是（shì）重要（yào）的（de）战略资源，国家已（yǐ）经将之上升（shēng）到钢铁原料安全的层面对待。”中国废钢铁应用协会专家委（wěi）员（yuán）会主任李树斌（bīn）分析说，我国钢铁行（háng）业（yè）要（yào）想真正（zhèng）实（shí）现超低排放（fàng）和绿色发展，实现（xiàn）双碳目（mù）标，多（duō）用废钢（gāng）、少用铁（tiě）矿（kuàng）石，扩大短流程（chéng）减少长（zhǎng）流程是重要路径之一。

　　铁矿石是原生（shēng）资源（yuán），废钢（gāng）是可再（zài）生资（zī）源。用废钢炼钢与用铁矿石炼钢相比，炼（liàn）1吨钢（gāng）可减少（shǎo）1.6吨（dūn）二氧化碳（tàn）排放（fàng）、节（jiē）约350公斤标准煤（méi）、少用1.7吨精（jīng）矿粉（fěn），同时可大幅减少废（fèi）气、废（fèi）水、固废排（pái）放，具有显著的环境效益。

　　数据显示（shì），2020年（nián），我国钢铁积蓄量达114亿吨，废钢供应量约（yuē）2.6亿（yì）吨。同期我国钢铁企业废钢消费量达2.3亿吨，同（tóng）比增长6.5%。

　　为促（cù）进（jìn）对国外再生钢铁原（yuán）料的有效利用，《再生钢（gāng）铁原料（liào）》国家标准已于2021年初正（zhèng）式实施。海关数据（jù）显（xiǎn）示，今年1月（yuè）份至9月份（fèn），我国累计（jì）进口（kǒu）废钢48.99万吨，较上年同期增长（zhǎng）17.1倍。

　　“未来5年（nián）至15年，中国废（fèi）钢资源产出将逐步（bù）进入（rù）快车（chē）道（dào），废钢（gāng）替代铁矿石份额总（zǒng）体上将呈（chéng）现增长趋势（shì）。”冶金工业规划研究院党委书记、总工（gōng）程师李（lǐ）新创指（zhǐ）出，随着我国社会钢铁积蓄量持续快（kuài）速（sù）增长，废钢（gāng）资源产出量将进一（yī）步（bù）增加（jiā），加上再生钢铁原料进口的放（fàng）开，2025年我国废钢资源供（gòng）应总（zǒng）量预（yù）计（jì）将达3.4亿（yì）吨。我国电（diàn）炉钢产量占粗（cū）钢总产量比（bǐ）例（lì）将提升至15%至20%。

　　加快（kuài）海外权益（yì）矿（kuàng）开发

　　骆铁军提出，钢铁行业在“十四五”期间要力争实现“提升（shēng）两（liǎng）个6个百分（fèn）点”的目标。具（jù）体（tǐ）来说，“十四五”期间，国内铁精矿（kuàng）产量从目前（qián）的（de）2.7亿吨增至3.7亿（yì）吨，资源（yuán）保障（zhàng）量将从15%提高到21%；到“十四五”末，废钢量由2.3亿吨增至（zhì）3亿吨，废（fèi）钢的粗钢贡献率将从20%提（tí）高到26%。由此（cǐ）可以大幅减少对进口矿（kuàng）的依（yī）赖。

　　必须指（zhǐ）出的是，由于我国铁矿石需（xū）求量（liàng）巨大（dà），大量使用海外铁矿石仍是长期战（zhàn）略。冶（yě）金（jīn）工业（yè）规划（huá）研究（jiū）院研究（jiū）报告显示，考虑国内控（kòng）制钢铁产量非正常增长、环保持续加严（yán）、碳排放成本（běn）逐步纳入考虑以及（jí）废钢替代趋势，预计“十四五”期间进口矿量（liàng）仍将维持10亿吨以上水平。

　　从现（xiàn）状看，我国进口铁矿石占全世界贸易量的70%以上，却严重缺乏定价话语权。这主要是因为国际铁矿石（shí）贸易已形成卖方垄断。同时，我国钢（gāng）铁业存在着铁矿资源控制力不足、权益矿比例（lì）过低、进口来源（yuán）高度集（jí）中等软肋。

　　“加大海外资源开发力度，是必由之路。”中国国际工程咨询有限公司专家学术委副（fù）秘书长（zhǎng）陈子琦表示，2020年，我国权益（yì）矿占进口矿比例（lì）仅8％左右（yòu）（日本高达（dá）60%以上），对（duì）境外铁矿（kuàng）资源控（kòng）制力明显不足，且进（jìn）口量80%以上来自澳大利亚、巴西（xī）两个国家，资（zī）源保障风险凸显。

　　按照工信部《关于推动（dòng）钢铁工业（yè）高质量发展（zhǎn）的指导意（yì）见（征求意（yì）见（jiàn）稿）》提（tí）出的（de）目标，力争到2025年，打（dǎ）造1个至2个（gè）具有全球影响力和市场（chǎng）竞争力的海外权益铁矿山，海外权（quán）益铁矿（kuàng）占进口（kǒu）矿比重超过20%。

　　不过，开发海外矿产资源（yuán）难度不可（kě）低估。陈子琦分析说（shuō），世界现已探明（míng）的优质铁矿（kuàng）资源几乎被发（fā）达国家（jiā）企业（yè）瓜分（fèn）殆（dài）尽，留给我国企（qǐ）业（yè）的只有勘（kān）探程度低（dī）、资源条件不佳、投资规模大、回报周期长、基础设施落后以及风险大的项目。同（tóng）时，国际竞争愈演愈烈，我国（guó）企业普遍存在国际（jì）化水平不高、不（bú）熟悉所在国情况等问题，容易导（dǎo）致（zhì）水土不服甚至项目（mù）失败。

　　“难度大决定（dìng）了海（hǎi）外（wài）资源开发的艰（jiān）巨性（xìng）和长期性（xìng）。”陈子琦表（biǎo）示，在国家层面，要（yào）持续支持各类企业到（dào）海外开（kāi）发资源。在企业和项目层面，要稳（wěn）扎稳打（dǎ），按客观（guān）规（guī）律办事，切忌操之过急或浅（qiǎn）尝辄（zhé）止。（经济日报）