由于种种原因（yīn），长江中下游铜矿累积了（le）大（dà）量（liàng）具（jù）有特殊性的固废（废石、尾（wěi）矿（kuàng））。加速推进（jìn）铜矿的固废综合利用，是贯彻落实《中（zhōng）共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚（jiān）战的意（yì）见》指出的“积极推动长江经济带成为我国生态优（yōu）先绿色发展主战场，深化长三（sān）角地（dì）区生态环境（jìng）共（gòng）保联治”的（de）必（bì）然要（yào）求，也对（duì）铜产业“饭碗（wǎn）主要要（yào）装自己生产的（de）粮食”有着深远（yuǎn）的影响。

　　《2021中国有色（sè）金属发展报告（gào）》显示，2020年，江西、湖北、安（ān）徽（huī）3个省份合计铜精矿含（hán）铜量占全国总数的28.69%、精炼铜产量占全国总（zǒng）数的30.69%。相关铜矿必须把握《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》（发（fā）改（gǎi）价格〔2020〕473号）中指出（chū）的“支持废（fèi）石尾矿综（zōng）合利用”机遇，实现《关于“十四五（wǔ）”大宗固（gù）体废弃物综（zōng）合利用的指导意见》（发（fā）改（gǎi）环（huán）资（zī）〔2021〕381号）中提到的“到2025年，新增大宗固废综（zōng）合利（lì）用率达到60%，存量大宗（zōng）固废有序（xù）减少”等目标，力求按（àn）照《“十（shí）四五（wǔ）”原材料工业发展规划（huá）》提出（chū）的“科学投放（fàng）砂石资源采矿权，合理（lǐ）布局一（yī）批大型机制砂石生产基（jī）地”要求，实现铜矿生态（tài）环境整体提升和固废综合利用经济效（xiào）益的有（yǒu）机统（tǒng）一（yī），坚决杜绝废石和尾矿库污染生态环境（jìng）事（shì）件再次发（fā）生。

　　铜（tóng）矿（kuàng）固废（fèi）综合利用（yòng）

　　是一（yī）项具有特殊性的系统工程

　　铜（tóng）矿固废具有特殊性，废石必须在专（zhuān）有排土场（废石堆场）按照相关标准（zhǔn）或规范堆存，尾（wěi）矿必须排入尾矿（kuàng）库，以免造成相关（guān）污染物的（de）扩散。目前，要实现铜矿新（xīn）增大宗固废综合利用率达到60%，存量大宗固废（fèi）有序减少，且确保相（xiàng）关污染物不被（bèi）扩散，最有效的途径就是大规模制造可被利（lì）用的“建筑用料”。固废处（chù）理是一项系统工程，不能（néng）将（jiāng）其拉走了（le）事或被“糊弄”。如（rú）果（guǒ）固（gù）废造成了污染物的扩散，相（xiàng）关（guān）企业将（jiāng）被依据《长（zhǎng）江保护法》等相关法律法规（guī）追究责（zé）任。

　　铜矿的固废（fèi）综合利（lì）用，并不意味着所有固废都能完（wán）全被资源化利用，不能（néng）再借（jiè）追（zhuī）求“吃干榨尽”之名裹（guǒ）足（zú）不前（qián）。要以新发（fā）展理念（niàn）为引领（lǐng），通过持续推进源头减量和资源化利用（yòng），最（zuì）大限度地减少出矿废（fèi）石的堆（duī）存、尾矿入库和综合利用后剩余物的科学规范管理成（chéng）本。必须（xū）凝聚（jù）各方共识，特别是要（yào）同政府（fǔ）有关部门密（mì）切沟通并形成合力（lì），立足固废禀赋（fù）“一矿一策”，以（yǐ）《“十四五”时期“无废城市”建（jiàn）设工作方案》（环固体（tǐ）〔2021〕114号）明（míng）确指出的“生产建材、筑路、生态修复、土（tǔ）壤治理（lǐ）等领域的规模（mó）化（huà）利用”为主，努力做到协同（tóng）分级分类（lèi）利用（yòng）。此（cǐ）外，要（yào）实事求是地制定实施技术方案（àn）和路线（xiàn）图，落实技术支撑（chēng）、做好（hǎo）市场培（péi）育（yù）等工（gōng）作。

　　通过综合利用实现（xiàn）60%以上的固废被（bèi）产品化利（lì）用，以及尾矿库“水清岸绿”和排土场园林化，既进一步促（cù）进了经济（jì）社会可持续发（fā）展，又能够让周边群众（zhòng）的获得感、幸福感、安全感更加（jiā）充实，让（ràng）生态环境更加有保障、可持续。

　　推进（jìn）长江中下游（yóu）铜矿

　　固废综合利用（yòng）具有（yǒu）紧迫性

　　1985年9月（yuè），国务院（yuàn）批转了原国家经委《关于开展资（zī）源综（zōng）合（hé）利用若（ruò）干问（wèn）题的暂行规定（dìng）》（国发[1985]117号），明确对被列入（rù）《资源综合（hé）利用目录》的综合利用实行（háng）鼓励和扶持政策。虽然《资源（yuán）综合利用（yòng）目录》被多次修订，但一直保留着利（lì）用采矿废石和选矿尾矿生产金属、非金属和建材产品等内容。

　　2021年3月，国家（jiā）发改委等十部（bù）门（mén）联合印发（fā）《关于（yú）“十四五”大宗固体废（fèi）弃物综合利用的指导意（yì）见》，明确（què）要求“到2025年，煤矸石（shí）、粉煤灰、尾矿（共伴（bàn）生矿）……等大宗固（gù）废的综合利用能力显著提升，利用规（guī）模不断扩大”。

　　2021年12月，生（shēng）态环（huán）境部（bù）同国家发改委、工（gōng）信部等17个（gè）部门和单位联合印发了《“十四五”时期（qī）“无废城市（shì）”建设工作方案》，将“全面推进绿色（sè）矿山、‘无废’矿区建（jiàn）设……”确定（dìng）为主要（yào）任务之一。

　　长江（jiāng）中下游铜矿，要把握2020年3月，国家发改委、自然资（zī）源（yuán）部、生态环（huán）境部、住建部等（děng）15部委联（lián）合发布的《关（guān）于（yú）促进（jìn）砂石行业健康有序（xù）发展的指（zhǐ）导（dǎo）意见》。按照（zhào）《意见（jiàn）》指出（chū）的支持废石（shí）尾矿综合利用机遇，严格按《“十（shí）四五”原材料工（gōng）业发展规划（huá）》全（quán）面推进原材料工业固废综（zōng）合利用，重点围绕尾矿（kuàng）、废石等，建设一批工业资源（yuán）综合利用基地的部署，努力实现《关于“十四五”大宗固（gù）体废弃物综合利用的（de）指导（dǎo）意见（jiàn）》相关（guān）目标。

　　加速推进（jìn）长（zhǎng）江（jiāng）中下（xià）游铜矿（kuàng）

　　综合利用具有可行（háng）性（xìng）

　　习近平总（zǒng）书记（jì）在考察胜利（lì）油田（tián）时强（qiáng）调：“中（zhōng）国（guó）作为制造业大国，要发展实体经济，能源的饭碗（wǎn）必须端在自己手里（lǐ）。”中（zhōng）国（guó）自然（rán）资源经济（jì）研究院《主要矿产品供需形势分析报告（2020年）》相关（guān）数据（jù）显示（shì），2019年，我国铜资源（yuán）对外依存度超过石油。可（kě）以说，铜矿的饭碗（wǎn）也必须“端在自己手（shǒu）里”。长江中下游（yóu）铜矿，要（yào）提（tí）高政治站位，把（bǎ）握（wò）区（qū）域建（jiàn）筑用料（建筑（zhù）用碎石、卵（luǎn）石、砂等（děng）产品）供应偏紧的（de）机遇（yù），加速推进固废大规（guī）模综合（hé）利用，尽快化解固废污染（rǎn）生（shēng）态环境、“砸铜矿供（gòng）应饭碗”的风险。

　　1. 尾矿拟实（shí）现“腾笼（lóng）换（huàn）鸟”式减排和综（zōng）合利用

　　尾矿综合利用，要以（yǐ）制造（zào）符合（hé）相关标准或有利用渠道的建筑用料为主（zhǔ），力求实现60%左右（yòu）的综合利用率。核心是要在对尾（wěi）矿（kuàng）库（kù）进行科学安全（quán）网（wǎng）格化管（guǎn）理的同时，坚（jiān）持尾矿库（kù）尾矿和新（xīn）增（zēng）尾矿（kuàng）适配综合利用。只要适配（pèi）后的（de）尾矿综合（hé）利用率（lǜ）达到50%以上（shàng），就可以实现尾矿库“腾笼换鸟”式减排。

　　大致途径为：首先，将尾矿库（kù）进行网格化“管理”并（bìng）清（qīng）空其（qí）中一（yī）个网（wǎng）格尾矿；其次，将另一（yī）个（gè）网格中的尾矿与（yǔ）正常生产的新增尾矿做适配处（chù）理；再次（cì），根据大规模生产可被（bèi）利用的建筑用料（liào）需求，确定是否要进一步“脱硫”（生（shēng）产硫磺）；最（zuì）后，生产可被利用的建筑（zhù）用料，剩余（yú）部分（尾泥）直接排放到尾矿库特（tè）定的网格内，以（yǐ）免反复利用。

　　2. 废石应“分（fèn）级分类”利用后园林化“转（zhuǎn）堆”

　　由于（yú）历史原（yuán）因，长（zhǎng）江中下游铜矿排（pái）土场同（tóng）《有色金属（shǔ）矿山排土（tǔ）场设计标准》（GB 50421-2018)存在很大差距（jù）。虽然目前出（chū）矿废石（shí）量不大（dà），但含（hán）铜等有价（jià）元素和重金属污染源相对较多（duō），加（jiā）之累积堆（duī）存量（liàng）较大，生（shēng）态环境风险隐患突出。

　　废石综合利用（yòng）既（jì）要（yào）尽可能分拣（jiǎn）出铜矿（kuàng）和重金（jīn）属污（wū）染源，更要兼（jiān）顾大规模（mó）制造可（kě）被利用的建筑用料需求，以实现综合利用率（lǜ）60%为首要目标。要（yào）充分（fèn）利用（yòng）矿山现有排土场富余能力、充（chōng）填（tián）系（xì）统等设施，在（zài）排土场（chǎng）内按现（xiàn）行相（xiàng）关标（biāo）准或规（guī）范要求，整体规划、分步建设综合利（lì）用后（hòu）的剩余物（wù）转堆场，确保相（xiàng）关污染物在原排土（tǔ）场更加（jiā）科学（xué）规范妥善转（zhuǎn）堆。

　　为实（shí）现这个（gè）目标，首（shǒu）先，要“一（yī）矿（kuàng）一（yī）策”研究、制定以大规模生产可被利用（yòng）的建筑用料为主，协同（tóng）“拣铜（tóng）降硫”（含其他（tā）金属），确保综合（hé）利用率达（dá）到60%以上的技术方案（àn）；其次，应依据相（xiàng）关技术方（fāng）案，在（zài）原排土场（chǎng）整体（tǐ）规划、分步建设高（gāo）标准（zhǔn）综（zōng）合利用后剩余物转堆（duī）场（chǎng）的（de）同时，协同布局建设综合（hé）利用生产线（xiàn）；再其次，是以“拣（jiǎn）铜降硫”废石（shí）为（wéi）原料（liào），生产（chǎn）建筑用料，剩余部分或用于充填（tián）系统，或科学（xué）规范转移到（dào）转堆场（chǎng）并实现（xiàn）园（yuán）林化。

　　3. 积极争取组（zǔ）织实施国家级“铜（tóng）矿尾（wěi）矿废石适配综合利用示范工程（暂定名）”

　　要努力适应未来矿山不能建设尾矿库发展趋势（shì），以实现更高质量更可（kě）持续发展为牵引，以不（bú）再向尾矿（kuàng）库排放“尾矿”为（wéi）首要目标，要按照《关于开展大宗固（gù）体（tǐ）废弃物综合利用（yòng）示范的通知》（发改办环资〔2021〕438号）等相关要求（qiú），积极研究制定尾矿废石适配综合利用技（jì）术方案并争取国家的大（dà）力（lì）支（zhī）持。努力通过（guò）适配（pèi）综（zōng）合利用，彻底（dǐ）突破现有尾矿库和排（pái）土场的制约，实现矿山生态环境的整（zhěng）体提升，形成较强（qiáng）的创新引领、产业带动和示范（fàn）效（xiào）应（yīng）。核心是（shì）要在（zài）现有（yǒu）排土场内，实现（xiàn）适配综合利用后所有（yǒu）剩（shèng）余物的园林化安全环保堆存和科学规范（fàn）管理。

　　积（jī）极（jí）探索托（tuō）管服务

　　和第三方（fāng）治（zhì）理模（mó）式是有效途径（jìng）

　　目前，加（jiā）速推（tuī）进长江中下游铜矿固废综（zōng）合利用面临（lín）的突出问题，主要体现在（zài）两个方面：一方面，盲目（mù）追求“高（gāo）大（dà）上”和“吃干榨（zhà）尽”教训十分（fèn）深刻；另一方面，相关各方有“想干事、能（néng）干成事”的良（liáng）好愿望，又十分纠结（jié）。

　　加速推（tuī）进长江中下游铜（tóng）矿固废综（zōng）合利（lì）用，迫切需（xū）要行（háng）业组织按（àn）照《中共（gòng）中央（yāng）国务院关于深入打好（hǎo）污染（rǎn）防治攻坚战的意见（jiàn）》指出的“构建服务型科技创新（xīn）体（tǐ）系”，积极探索“托管服（fú）务和（hé）第三方治理”模（mó）式（shì）。通过引（yǐn）入第三方责任主体（服务型科技创新企业），最大限度地让各（gè）相关方形（xíng）成合力，尽（jìn）可（kě）能发挥第三（sān）方责任主体主（zhǔ）动投资并积极创造综合利用效（xiào）益积极性，努力实（shí）现（xiàn）矿山生态环（huán）境的整体提升和综合（hé）利（lì）用（yòng）经（jīng）济（jì）效益、有（yǒu）机（jī）统一。