由于种种原（yuán）因，长江中下游（yóu）铜矿累（lèi）积了大量（liàng）具有特殊性的（de）固废（废（fèi）石、尾矿）。加速推进铜矿的固废综合利用，是贯彻落实《中共中央（yāng）国务院关（guān）于深入打好污染防治攻坚战的（de）意见》指出的“积（jī）极推动长江（jiāng）经济带（dài）成为我国（guó）生态（tài）优先绿色发展（zhǎn）主（zhǔ）战场，深化长三角地（dì）区生态环（huán）境共保联治”的（de）必然要求，也对铜产业“饭碗主要要装自己生产的粮食”有着（zhe）深远的影响。

　　《2021中国有色金属发展报告》显示（shì），2020年，江西、湖北、安徽3个省（shěng）份合计铜精（jīng）矿含铜量占（zhàn）全（quán）国总数的28.69%、精炼铜产量占全国总数的30.69%。相关铜矿必须把握《关于（yú）促（cù）进砂石行业（yè）健康有序发展的指导意见》（发改价格〔2020〕473号）中（zhōng）指（zhǐ）出的“支持废石尾矿综合利用”机遇，实现（xiàn）《关（guān）于（yú）“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导（dǎo）意（yì）见》（发改环资（zī）〔2021〕381号）中提到的“到2025年（nián），新增大（dà）宗固废综合利用（yòng）率（lǜ）达到60%，存量大宗（zōng）固废有（yǒu）序减少”等（děng）目标，力（lì）求按（àn）照《“十四（sì）五（wǔ）”原材料工业发展规划》提出的“科学（xué）投放（fàng）砂石（shí）资源（yuán）采矿权，合理布局一批大型机制砂石生产基地”要求，实（shí）现（xiàn）铜矿生态环境整体提升和固废（fèi）综合（hé）利用经济效益的有（yǒu）机统一，坚决杜绝废石（shí）和尾矿库污染生态环（huán）境事件再次发生。

　　铜矿固废综合利用是一项具有特殊性的系统工程（chéng）

　　铜矿固废（fèi）具（jù）有特殊性，废石必须（xū）在专有（yǒu）排（pái）土场（废石堆场）按照（zhào）相关标（biāo）准（zhǔn）或（huò）规范堆存，尾矿必须排入尾矿库，以免造成相关污染物的扩散（sàn）。目（mù）前，要实现铜（tóng）矿新增大宗固废综合利用率达到60%，存量大宗固废有序减少，且确保相关污染物不（bú）被（bèi）扩散，最（zuì）有效的（de）途（tú）径就（jiù）是大规模制造可被利用的“建（jiàn）筑用料”。固（gù）废处（chù）理是一项系（xì）统工程，不能将其拉走（zǒu）了事或被（bèi）“糊弄”。如果固废（fèi）造成了污染物（wù）的扩散，相关企（qǐ）业将（jiāng）被依（yī）据《长江保护法》等相关法律法规追究责任。

　　铜（tóng）矿的固废综合（hé）利用，并不意味着（zhe）所有固废（fèi）都能完全（quán）被（bèi）资（zī）源化利（lì）用（yòng），不能再借追求“吃干榨尽”之名裹足不前。要（yào）以新发展理念为引领，通（tōng）过持续推进源头减量和资源化利用，最大限度地（dì）减少出矿废石的（de）堆（duī）存（cún）、尾（wěi）矿入库和综合利（lì）用（yòng）后剩余物的科学规（guī）范管理成本。必须（xū）凝聚各方共识，特别是要同政府有关（guān）部门（mén）密切沟通并（bìng）形（xíng）成（chéng）合力，立足固（gù）废禀赋“一矿一策”，以《“十（shí）四五”时期“无废城市（shì）”建（jiàn）设工作方案》（环固体（tǐ）〔2021〕114号）明确（què）指出的“生产建材（cái）、筑路、生态修（xiū）复、土壤治理等（děng）领域的规（guī）模化利用”为主（zhǔ），努力做到（dào）协同分级分（fèn）类（lèi）利用。此外，要实事求是地制定（dìng）实施技（jì）术方案和（hé）路线图，落实（shí）技术（shù）支撑、做（zuò）好市场培育等（děng）工作。

　　通过综合利用（yòng）实现60%以上的（de）固废（fèi）被产（chǎn）品化（huà）利用，以及尾（wěi）矿库“水清岸（àn）绿”和（hé）排土（tǔ）场园林化，既进一步（bù）促进了经济（jì）社会可持（chí）续发展，又能够让周（zhōu）边群众的获得感、幸福感、安全感（gǎn）更（gèng）加充实，让生态环（huán）境更加有（yǒu）保障、可持续。

　　推进长江中（zhōng）下游铜矿固废综合利用具有紧迫（pò）性（xìng）

　　1985年9月，国务院批转了原（yuán）国家经委（wěi）《关于（yú）开（kāi）展资源综合利用若干（gàn）问题的暂行规（guī）定（dìng）》（国发[1985]117号），明确对被列入《资源（yuán）综合利用目录》的综合利用实行鼓励和（hé）扶持政（zhèng）策。虽然《资（zī）源综合利用目录》被多（duō）次修订，但一直保留着利用采矿废石和选矿尾（wěi）矿生产金（jīn）属、非金属（shǔ）和建材产品等内容。

　　2021年3月，国家发改委（wěi）等十部门联合印发《关（guān）于“十四五”大宗固体废弃物综合利用（yòng）的指（zhǐ）导意（yì）见（jiàn）》，明确要求“到2025年，煤（méi）矸石、粉煤灰、尾矿（共伴生矿）……等大（dà）宗固（gù）废的综（zōng）合利用（yòng）能力显（xiǎn）著提升，利用规模不断扩（kuò）大”。

　　2021年12月，生（shēng）态环境部同国家发改委、工信部（bù）等（děng）17个部门和单位（wèi）联合印发了《“十四五（wǔ）”时期“无废城市”建设工（gōng）作方（fāng）案》，将“全面推进绿色（sè）矿山、‘无废’矿（kuàng）区建（jiàn）设……”确定为（wéi）主要任务之（zhī）一。

　　长江中下游铜矿，要（yào）把（bǎ）握2020年3月，国家发改（gǎi）委、自然（rán）资源部、生（shēng）态环境部、住建部等15部委联合发布的《关于促进砂石行业健康有（yǒu）序发（fā）展的指导意见》。按照《意（yì）见》指出的支持废石尾矿综合（hé）利用（yòng）机（jī）遇，严格（gé）按《“十四五”原（yuán）材料工业发展规划》全面（miàn）推进原（yuán）材料工业固废综合（hé）利（lì）用，重点围绕（rào）尾矿、废石等（děng），建设一批工业资源综合利用基地的部署，努力实现《关于“十四五（wǔ）”大（dà）宗固体废弃物综合利用（yòng）的指（zhǐ）导意见》相关（guān）目标。

　　加速推进长江中（zhōng）下游铜矿综合（hé）利用具（jù）有（yǒu）可（kě）行（háng）性

　　习近平总（zǒng）书记在考察胜利油田时强（qiáng）调：“中国（guó）作为制造业（yè）大国（guó），要（yào）发（fā）展实体经济（jì），能源（yuán）的饭碗必须端在自己手里。”中（zhōng）国自然资源经济研究院《主要矿产品供需（xū）形势分析报告（2020年）》相关（guān）数（shù）据显示，2019年，我国铜资（zī）源对外依存度超过石油。可以说，铜矿的饭碗也必须“端在自己手（shǒu）里（lǐ）”。长江中（zhōng）下游铜矿，要提高（gāo）政治站位，把握区域建筑（zhù）用料（建筑用碎石、卵（luǎn）石、砂等产品）供（gòng）应偏紧的（de）机遇，加速推（tuī）进固（gù）废大规模综合利用，尽快化（huà）解固（gù）废污染生态（tài）环境、“砸铜矿供（gòng）应饭碗”的风（fēng）险（xiǎn）。

　　1.尾矿拟实现“腾笼（lóng）换鸟（niǎo）”式（shì）减排和综合利用

　　尾矿综合利用，要以制造符合相（xiàng）关标准或有利用渠道的建筑用料为主，力（lì）求实现60%左（zuǒ）右的综合利用率。核心是（shì）要在（zài）对尾矿库进行科学安全（quán）网（wǎng）格化管理的同时，坚（jiān）持尾矿（kuàng）库（kù）尾矿和新增尾矿适配综合利用（yòng）。只（zhī）要适配后的尾矿（kuàng）综合利（lì）用率（lǜ）达到50%以上，就可以实（shí）现尾矿库“腾笼换鸟”式减（jiǎn）排。

　　大（dà）致途径（jìng）为：首先，将尾矿库进行网格化“管理”并清空其中一（yī）个网格尾矿；其次，将（jiāng）另一个（gè）网格中的尾矿（kuàng）与正常生产的新增（zēng）尾矿做适配（pèi）处理；再次，根据大（dà）规（guī）模生（shēng）产可（kě）被利用的建筑用料需求，确定是否（fǒu）要进（jìn）一步“脱硫”（生产（chǎn）硫磺）；最后，生产（chǎn）可（kě）被利用的建筑用料，剩（shèng）余部分（尾泥）直接排放到尾矿库特定的网格内，以免反复利用。

　　2.废（fèi）石应“分级分（fèn）类”利（lì）用后园林（lín）化“转堆”

　　由于（yú）历史原因，长江中下游铜矿排土场同《有色金属矿山（shān）排土场（chǎng）设计标准（zhǔn）》（GB 50421-2018)存在很大差距。虽然目（mù）前出矿废石量（liàng）不大，但（dàn）含铜等有价元素（sù）和重金属污染源相对较多，加之累积堆（duī）存量较大，生态（tài）环境风险隐患突出。

　　废石（shí）综合利用既要尽可能（néng）分拣（jiǎn）出铜矿和重金属（shǔ）污染源，更要兼（jiān）顾大规模制造（zào）可被（bèi）利用的建筑用料需求，以实现综合（hé）利用率（lǜ）60%为（wéi）首要目标。要充分利用矿（kuàng）山（shān）现有排土场富余能力、充（chōng）填系（xì）统（tǒng）等设施，在排土场内（nèi）按现行相（xiàng）关标准或（huò）规范要求（qiú），整体规（guī）划、分（fèn）步（bù）建设综（zōng）合利（lì）用后的剩余物转（zhuǎn）堆（duī）场，确保（bǎo）相（xiàng）关污染物在原排土场更加科学规范妥善转堆。

　　为实现这个目标（biāo），首先，要（yào）“一矿（kuàng）一策”研究、制定以大规模生（shēng）产可（kě）被利用的建筑用料为主，协同“拣（jiǎn）铜降硫”（含（hán）其他金属（shǔ）），确保综合利用率达到60%以上的技术方案；其次，应依据相关技术方案，在原排土场整体规划、分步建设高标准综合利用后剩余物转堆场的同时，协同布局建设综合利用（yòng）生产线；再（zài）其次，是以“拣铜降硫”废石为原（yuán）料，生产建筑用料，剩余（yú）部分或用于充填系统，或科（kē）学规范（fàn）转移到（dào）转堆场并实现（xiàn）园林化。

　　3.积极争取组织实施国家级“铜矿尾矿（kuàng）废石适配（pèi）综合利用示范工程（chéng）

　　要努（nǔ）力适（shì）应（yīng）未（wèi）来矿（kuàng）山不能（néng）建设（shè）尾矿库发展趋势，以实现更（gèng）高质量更可持（chí）续（xù）发展为牵引，以（yǐ）不（bú）再向尾矿库（kù）排放（fàng）“尾矿”为首要目标，要按照（zhào）《关于开展大宗固体废弃物（wù）综合利用（yòng）示范的通知》（发改（gǎi）办环资〔2021〕438号）等（děng）相关要求，积极研究（jiū）制定尾矿（kuàng）废石（shí）适配综合利用技术方案（àn）并争（zhēng）取国家的大力支持。努力通过适配综合利用，彻底突破现有（yǒu）尾矿库和排土场的制（zhì）约，实现矿山（shān）生态环境的整体（tǐ）提（tí）升，形成（chéng）较强的（de）创新引领、产业带动和示范效应。核心是要（yào）在现有排（pái）土场内，实现适配（pèi）综合利（lì）用后所有剩余物（wù）的园林（lín）化安全（quán）环（huán）保堆存和科学规范（fàn）管（guǎn）理（lǐ）。

　　积（jī）极探索托管服务和第三方治理模式（shì）是有效途（tú）径

　　目前，加（jiā）速（sù）推（tuī）进长江（jiāng）中下游铜矿固废综合（hé）利用面（miàn）临的突出问题（tí），主要体现在两个方面（miàn）：一方面，盲目追求（qiú）“高大上”和“吃（chī）干榨尽”教训十分深刻；另一方面（miàn），相关各方有“想（xiǎng）干事、能干成事”的良好愿（yuàn）望，又十（shí）分（fèn）纠结（jié）。

　　加速推进长江中（zhōng）下（xià）游铜矿固废综合利用，迫切需（xū）要行业组织（zhī）按照（zhào）《中共中央国（guó）务院关于深入打好污染（rǎn）防治攻坚战的意见》指（zhǐ）出的“构建服务型科技（jì）创新体（tǐ）系”，积极探索“托管服（fú）务和第三（sān）方治理”模式。通（tōng）过引入（rù）第三方责任主体（tǐ）（服务型科技创新企业（yè）），最大限度地让各相关方形成合力（lì），尽可能发挥第三方责任主体（tǐ）主动投（tóu）资（zī）并积极创造综合利用效益（yì）积极性，努力实现矿山生态环境的整体提升和综合（hé）利（lì）用经济效益、有机统一。