今年的政府工作报（bào）告，为（wéi）高（gāo）能（néng）耗（hào）和新能（néng）源企业带来了一（yī）个重要消息（xī）。政府工作（zuò）报（bào）告提出（chū），能耗强度目（mù）标将在“十四五”规划期内统（tǒng）筹考核，并留有适当弹性（xìng），新增可再生能源和（hé）原料（liào）用能不纳入能源（yuán）消费总量控制。同时推动能耗“双控（kòng）”向碳排放总量和强度“双控”转变（biàn）。这意味着能耗（hào）政策（cè）正迎来（lái）悄然（rán）转变。

　　在具体考（kǎo）核目标上，相比2021年（nián）能耗强度下（xià）降3%左右而言（yán），今（jīn）年的目标（biāo）设定更趋于平衡和灵活（huó）。这（zhè）一目（mù）标的设定，既为保（bǎo）障经济平稳（wěn）运行留出（chū）合理用能空间，也能有效推动地方保持节能工（gōng）作力度，兼顾发展（zhǎn）和减排（pái）、当（dāng）前和长远。

　　业内人士指（zhǐ）出，能耗（hào）强度（dù）“统筹考核”意味着将优化能（néng）耗强度（dù）考核的频次，企（qǐ）业能够避免因能耗指（zhǐ）标“超标”而遭到用能（néng）限制。这对于煤（méi）电（diàn）、石化、化工、钢（gāng）铁、有色金属冶炼、建（jiàn）材等行业而（ér）言，更富弹性（xìng）的（de）能耗管（guǎn）理方式（shì），有助于其有序开展生产经（jīng）营。在弹性用能管理之下（xià），以煤（méi）碳市场为代表的能源产品价格剧烈（liè）波（bō）动的状况也有望（wàng）趋（qū）于平稳。

　　中信期（qī）货宏观团队认为（wéi），实现“十四五”期间单位GDP能耗下降13.5%的（de）可（kě）行路（lù）径（jìng）是（shì）2021-2025年分别（bié）降低（dī）2.7%、2.6%、3.0%、3.0%、3.0%。预计（jì）今年“能耗双控（kòng）”不会对经（jīng）济活动构（gòu）成扰动。

　　采取（qǔ）碳排放总量（liàng）和强（qiáng）度“双控”考核（hé）

　　碳达峰（fēng）碳中（zhōng）和工（gōng）作（zuò）是2021年政府工（gōng）作的重点任务（wù）之一。在此前的能耗（hào）双控实践中，能源消费（fèi）总（zǒng）量目标的推进在区域间（jiān）出现了分化（huà），特别（bié）是一些经济（jì）增长较快、发展质量较高的地区难（nán）以（yǐ）完（wán）成能耗（hào）总（zǒng）量目标。

　　2021年末，“碳排（pái）放总量和强度'双（shuāng）控'”在中央经济工作（zuò）会（huì）议中被首度提及，今年（nián）的政府工作（zuò）报告（gào）中又再次重申，要推动能耗“双控”向碳排放（fàng）总（zǒng）量和强度“双控”转变，完善减（jiǎn）污降碳（tàn）激励约束政（zhèng）策，加快形（xíng）成绿色生产（chǎn）生活方式。

　　能（néng）耗“双（shuāng）控”向（xiàng）碳排放总量和（hé）强度“双（shuāng）控”转变（biàn）究竟对（duì）企业意味着什么？

　　据介（jiè）绍，能耗“双控”是为了（le）控（kòng）制排放的增（zēng）长（zhǎng），是对用能总量的单一考核。而（ér）碳排放总量和强度（dù）“双控”则是（shì）考核碳（tàn）排放（fàng）总（zǒng）量和单（dān）位GDP的（de）碳排放强度，并非以用能总量为单一目标进行（háng）考核。这一考（kǎo）核（hé）方式的转变（biàn），将对地方（fāng）政（zhèng）府、地方经济（jì）和企业（yè）产（chǎn）生深远的影响。

　　业内（nèi）人士指出，实施碳（tàn）排放总量和强度的“双（shuāng）控”，是在尊重我国（guó）“以煤为主”实（shí）际情况的基础上，抓（zhuā）好（hǎo）煤炭清（qīng）洁（jié）高效利用的同时，逐步增加新能源消纳能力，推动煤炭（tàn）、新能源（yuán）优化组合，让（ràng）“双碳”目标的实（shí）现起来更科学（xué）。这既有（yǒu）利于地方政府（fǔ）加大新能源规（guī）划（huá）开发和（hé）消纳的力（lì）度，也有利于传统的高能耗企业通过技术（shù）创新来（lái）加（jiā）快绿色转型。

　　汇丰银行大中华区首席经济学家屈宏斌表（biǎo）示，政（zhèng）府（fǔ）工作报告提出能耗（hào）强（qiáng）度目标（biāo）将放在“十（shí）四五”规（guī）划期内统筹考核, 并推动能耗“双控”向（xiàng）碳排放（fàng）总（zǒng）量和强（qiáng）度（dù）“双控”转变（biàn）。这使得（dé）地方政府在制定目标时，可以根（gēn）据经济发展具体情（qíng）况进行灵活调整，避免出现“运动式”减碳和“一刀切（qiē）”。

　　国泰君安证券分析师董琦（qí）认为（wéi），在新的（de）考（kǎo）核方式下，2022年能耗双控指标边际将（jiāng）有（yǒu）微（wēi）调，但（dàn）长期而言（yán），碳达峰（fēng）约束使能耗双控（kòng）目标难以明显（xiǎn）放松。他认为，能耗政策带来的亮点在于，传统高耗能行业将进一（yī）步（bù）向新旧能源（风电、光电、储能（néng）、特高压）和减（jiǎn）碳技术（碳封存、煤炭清洁利用）演化（huà）。

　　值得一提（tí）的是，无论是考核方式的转变（biàn），还是更加弹性的（de）能耗管（guǎn）理方式（shì），都并不意味着高耗能（néng）行业能够“高枕无忧”。

　　发改委相关人士指（zhǐ）出，当前（qián）能耗政策的（de）重要发力点是增加能源消费总量管理的弹性（xìng），并鼓（gǔ）励地方增加可再生能（néng）源消费，鼓励地方超额完成能耗强度降低目标，但仍（réng）将严格管（guǎn）控高耗（hào）能高排（pái）放（fàng）项目。

　　政府工作报告也（yě）强调，要（yào）坚决（jué）遏制高耗能、高排（pái）放（fàng）、低水平（píng）项目盲目发展。此外，加（jiā）强煤炭清洁高效利用，有序减（jiǎn）量替（tì）代，推动煤电节能（néng）降（jiàng）碳改造、灵活性（xìng）改造、供热改造。推进（jìn）大型风光电（diàn）基地及其配套（tào）调节性（xìng）电源规划建（jiàn）设，提升电（diàn）网对（duì）可再生能（néng）源发电的（de）消纳能力。同时，推进绿色低碳技（jì）术研发和推广应用，建（jiàn）设绿色制造和服务体系，推进钢铁（tiě）、有色、石化、化工（gōng）、建材等行业节能降碳。

　　能耗政（zhèng）策转变影（yǐng）响（xiǎng）几何？

　　新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控（kòng）制，是政府（fǔ）工作报告在（zài）能耗管理政（zhèng）策方面的又一项重要变化。

　　据了解，原料用（yòng）能（néng）就是煤化（huà）工、石油化工。能源产品在转化为原料的过程（chéng）中，并非100%排放二氧化碳到空气中，一般是20%排放，80%转化成原料。燃料用（yòng）能（néng）排放（fàng）的都（dōu）是二氧化碳（tàn），所以统计上要分开计算。

　　但长期以来，原料用（yòng）能都是被（bèi）纳入全部能源消（xiāo）费的统计中，并没有单列。因此，原料用能不纳入能源消费总量的政策，对于使用化石燃料作为原（yuán）料的企业，其碳排放的压力有（yǒu）望得（dé）到一定程（chéng）度的减轻。

　　市场人士指出（chū），能耗政策的悄然转变，除了能避免“碳（tàn）冲锋”和运动式“减（jiǎn）碳（tàn）”外，主要还将（jiāng）对大宗（zōng）商品价格和新能源行业产生直接影响和间接影响。

　　中信（xìn）建投期（qī）货碳学团队分析师江露（lù）认为，钢材、焦炭（tàn）和电（diàn）解铝的碳（tàn）排（pái）放（fàng）量均较（jiào）大，未来减排压力不小。因此产量压减仍（réng）是钢铁减碳的主（zhǔ）要落脚点，对电解铝而言，短期有（yǒu）赖于产量控制，长期减碳路径则依靠能源转型。

　　平安证券宏观研究组指出（chū），“十四五”期（qī）间（jiān），充分提升（shēng）可再生（shēng）能源（yuán）供（gòng）给是（shì）能源（yuán）改革重点（diǎn）；“十五五”期间，可再生能源需要对油、气进行尽可能替代，因此（cǐ）长期看好风电、光伏等新能源产业（yè）的投资（zī）机会，此（cǐ）外储能（néng）、电网建（jiàn）设等产业链也值得关注。

　　发改委此前对实施能耗双（shuāng）控也进行了制度（dù）性的安排。提出完善用能权有偿使用和交易制（zhì）度，加快建设全国用能权交（jiāo）易（yì）市场，建立能源消费总量指（zhǐ）标跨地区交（jiāo）易机（jī）制（zhì），推（tuī）动能源要素向优（yōu）质项（xiàng）目、企业、产业及经（jīng）济发展条件好的（de）地（dì）区流动和集聚。这意味着将有（yǒu）更多的（de）行业和企业（yè）被纳入全国碳交（jiāo）易市场。

　　据了解，目前全（quán）国碳交易市场仅纳（nà）入发（fā）电行业2,225家企业，实际参与（yǔ）交易（yì）的（de）企业更少。石化联合会（huì）正在开展（zhǎn）石化和（hé）化工行业纳入全国碳市场的相（xiàng）关（guān）工作，按照电力行业的（de）纳入标准，预计将有（yǒu）2,300家石化企（qǐ）业纳入，目前（qián）正在（zài）部分子行业试点，预（yù）计2022-2023年纳入石化行业（yè），2023年纳（nà）入化工（gōng）行业。业内（nèi）人（rén）士（shì）预计，今年（nián）钢铁、有色、建材行业（yè）将有望（wàng）陆续纳入全国碳交（jiāo）易市场。

　　破圈融合（hé） 构建能源（yuán）供给和消纳新体（tǐ）系

　　实现“双碳”目标并非是一蹴而（ér）就的。这一（yī）过程中，加强统筹协调、推动（dòng）能源革命、推进产业优化（huà）升（shēng）级、加快绿色低（dī）碳（tàn）科技革命（mìng）都需要稳步推进。

　　今年1月份高层在中央政治局的集体学习会上提出，传统能（néng）源逐步退出必（bì）须建立在新能源安全可靠的替代基础上。这就需要（yào）加大力度规划建设以大型风光（guāng）电（diàn）基地为基础、以其（qí）周边清洁高效（xiào）先（xiān）进节能的（de）煤电为支撑、以（yǐ）稳定安全可靠（kào）的特高压输变电线（xiàn）路为（wéi）载体的新（xīn）能源供（gòng）给（gěi）消纳体系。这是高层首（shǒu）提新能（néng）源供给消纳（nà）体系。

　　近日，发改委（wěi）主任（rèn）在“两会”部长通道接受采访时（shí）解释了何（hé）为新能源供给消纳体系。他举（jǔ）例说，在沙漠、戈壁、荒漠（mò）规（guī）划建设4.5亿千瓦的大（dà）型风（fēng）电光伏基地，周边煤电企业（yè）要（yào）坚持先立后破（pò），建设超超临（lín）界发电机组，有序改造供电煤耗300克/千瓦时以（yǐ）上的老（lǎo）旧机组（zǔ），建设安全可靠（kào）的（de）特高压输变电（diàn）线路（lù），这将（jiāng）构成能源（yuán）供给和消纳的新体系。

　　从某（mǒu）种程（chéng）度上（shàng）说，这种能（néng）源供给消纳体（tǐ）系更（gèng）像是传统能（néng）源与（yǔ）新（xīn）能源的一次破（pò）圈融合（hé）。业内人士指出，若（ruò）新能源供给消纳体系加速建（jiàn）设，将同（tóng）时有（yǒu）利于风光（guāng）电资源开发（fā）、周边煤电项（xiàng）目，以及推进特高压建设。