近（jìn）日，秘鲁（lǔ）政府已采取有力措施，帮助美国南（nán）方铜业（Southern Copper）旗（qí）下夸霍内（Cuajone）铜矿（kuàng）恢复采矿作业，当地社区已经取（qǔ）消了（le）针对（duì）Cuajone铜矿的抗议活动。截至4月29日，秘鲁全国范围内的抗议活（huó）动已影响了该国（guó）多座大型铜矿生产，并导致（zhì）该国20%的铜矿（kuàng）产量面（miàn）临中断的（de）风险。

　　同时，智利国家（jiā）铜（tóng）矿公司（Codelco）正寻求第三方公司合（hé）作，将（jiāng）对34个矿业项目建立合作伙伴关系，主要为铜（tóng）和黄金（jīn）矿（kuàng）业项目，分（fèn）别（bié）位于智利的（de）阿里卡（Arica）、帕里纳科塔（tǎ）（Parina cota）和努布雷（Nuble）地区。

　　在南（nán）美洲大陆，矿业受到疫情（qíng）带来的（de）经（jīng）济（jì）和政治风险上升的影响，继（jì）而（ér）出现贸易保护主义抬头、矿（kuàng）业所在地社区（qū）稳定性差、劳工（gōng）冲突等多（duō）方（fāng）面问题，使得铜（tóng）供应链更显脆弱。

　　涸泽而（ér）渔的秘鲁社区

　　在铜资源丰富的安（ān）第斯山脉，秘鲁是仅次（cì）于智利的全（quán）球第二大铜矿产出国，铜矿年产（chǎn）量达220万吨，矿产品占该国外贸出口总额（é）的比重超（chāo）过（guò）64%。

　　近年来（lái），受地方（fāng）政（zhèng）治和经济利益（yì），以及非政府组织（NGO）的（de）环保诉求等因素（sù）影响，部分企业即使通过了秘鲁政府（fǔ）的资质审核，拿到矿业开发的（de）授权，也会受到当地社区对矿山生产（chǎn）的（de）干扰。

　　去年10月份以来，秘鲁主要（yào）铜矿（kuàng）所在的（de）当地（dì）社区人员（yuán）采取设（shè）置（zhì）路障、占领矿山和中（zhōng）断供水（shuǐ）等（děng）方式，干扰矿山正常（cháng）生产。嘉能可公司（Glencore）与必和必拓公（gōng）司（BHP）的安塔米纳（Antamina）铜矿、尼克萨资（zī）源（yuán）公司（Nexa Resources）的阿塔科查（Atacocha）铜矿、哈德贝公司（Hudbay）的康斯坦西亚（Constancia）铜矿、嘉（jiā）能可（kě）公司的安塔（tǎ）帕（pà）凯（Antapaccay）铜（tóng）矿、美国南方（fāng）铜业公司的夸（kuā）霍内（nèi）（Cuajone）铜矿、五矿资源公司（MMG）的邦巴斯（Las Bambas）铜矿反复同（tóng）当（dāng）地社区（qū）就矿山正常运营进（jìn）行谈判。据悉（xī），去年（nián）12月份（fèn），Las Bambas铜矿受Chumbivilcas社区抗议和堵路影响，停产（chǎn）12天。

　　今年以（yǐ）来，秘鲁当地社区（qū）对Cuajone铜矿（kuàng）、Southern铜（tóng）矿、Las Bambas铜矿（kuàng）和Antapaccay铜（tóng）矿等矿山的抗议活动日益增多。今年2月28日，Cuajone铜矿（kuàng）当地（dì）社区的居民切断了对该矿的供水，要求获得经济补偿（cháng）并分享未来利润，此后，Cuajone铜矿暂停了运营（yíng）。

　　今（jīn）年前两个月，秘鲁铜产量为37.16万吨。其中，Las Bambas铜矿产（chǎn）量为4.41万吨，占总产量的11.9%；南（nán）方铜（tóng）业（yè）公（gōng）司（sī）的Cuajone和托（tuō）克帕拉（lā）（Toquepala）铜矿产量为（wéi）5.87万吨，同比（bǐ）下（xià）降7.8%。

　　秘鲁当地（dì）社区的（de）抗议者抱怨称，尽（jìn）管国（guó）际铜（tóng）价一路攀升，但矿产带（dài）来的财富并没（méi）有流（liú）向他（tā）们（men）的社（shè）区（qū）。

　　秘鲁总理托雷斯说：“Cuajone铜（tóng）矿当地社（shè）区要（yào）求50亿（yì）美元的援助，这显然不合理。现在必须解决这（zhè）个问题。”

　　截至记者发稿，Cuajone铜矿恢复作业；Southern铜矿紧急状态尚未（wèi）解除，具体影响尚未确定；Antapaccay铜矿抗议活动（dòng）推迟；Las Bambas铜（tóng）矿出于安全考（kǎo）虑，无法维持生产。

　　因为（wéi）矿山生产不断地被中断，美国南方（fāng）铜业公司已（yǐ）经表示，暂（zàn）时不再投资（zī）扩建Cuajone铜矿。该公司表示，将慎重考虑（lǜ），是否投资（zī）80亿美（měi）元对伊洛（Ilo）冶炼厂进（jìn）行扩产。

　　革旧（jiù）图新的智利（lì）政府

　　全球的铜矿资（zī）源分布中，智（zhì）利居第一位，该国铜矿年产量达到560万吨。

　　上世纪70年（nián）代（dài），智利实行了（le）新自由（yóu）主（zhǔ）义经济（jì）改革（gé），给该国矿业及相关产业带来了数（shù）十年的（de）稳定发展（zhǎn），矿（kuàng）业及相（xiàng）关产业占该（gāi）国（guó）GDP比例超（chāo）过30%。由于智利存在贫富差距（jù）大等系列问（wèn）题（tí），2019年，智（zhì）利全国出现（xiàn）了频繁的抗议活（huó）动，使得智利政府决定通过修改宪法、提高税收等方式以改变不平等问题。

　　目前（qián），智利政府（fǔ）正在推行一（yī）系列国内改革。今年3月（yuè）底（dǐ），国际货币（bì）基金组（zǔ）织在一份公（gōng）报中赞扬了（le）智（zhì）利的改革议（yì）程。国际（jì）货币（bì）基（jī）金组织表（biǎo）示：“智利经济（jì）复（fù）苏（sū）正（zhèng）在顺利进行。由于（yú）财政和货币刺（cì）激措（cuò）施（shī）的退出，预（yù）计今年智利的经济增速将放（fàng）缓，这将有助于缓解经济过热和通胀上升的风（fēng）险。”

　　在矿业领域，智利政府围绕气候变化和（hé）清洁能源开（kāi）发等（děng）问（wèn）题，考虑设立采矿特许权使用费（fèi）和开征新税，来弥补疫情对该（gāi）国造（zào）成（chéng）的财政损失。

　　探矿（kuàng）权方面（miàn），智（zhì）利建（jiàn）立了快速（sù）申（shēn）请矿业特许权机制，探矿特许权申请必须在90日（rì）内回复（fù），采矿（kuàng）特许权授（shòu）予要在90日（rì）~120日（rì）内回复。2月（yuè）4日（rì），智利（lì）通过的一条新的法律（lǜ）指（zhǐ）出，对于闲（xián）置（zhì）矿权，将根据闲（xián）置时间征收（shōu）阶梯性年费。

　　采矿权方面，3月（yuè）15日，智利（lì）参议（yì）院矿（kuàng）业和能源委员会通过（guò）了一项（xiàng）采矿权使用费（fèi）提（tí）案，提（tí）案（àn）根据矿业公司年销售额和盈利能力（lì），确定了对公司（sī）征收的税（shuì）额，分（fèn）为“从价”部分和“盈利能力”部分。

　　“从价”部分拟征（zhēng）收的税率（lǜ）标准是：对（duì）于每年铜产量低于20万吨的矿业公司，税率为矿（kuàng）产品年销售额（é）的1%；对于（yú）每年（nián）铜产量（liàng）高于20万吨的矿业公司，则根据伦敦金属交（jiāo）易所（LME）报价的铜年平（píng）均价格征收税费。如果该价格低于（yú）或（huò）者等（děng）于每磅2.25美元（约（yuē）为4960美元/吨），税（shuì）费为采矿产（chǎn）品年销（xiāo）售额的（de）1%；如（rú）果（guǒ）平均（jun1）价格超（chāo）过每磅3.5美元（约为7716美元（yuán）/吨），税费（fèi）将相当于年总销（xiāo）售额的（de）3%。“盈（yíng）利能力”部分的税率标（biāo）准根据不同的铜价来（lái）征收，按照铜的价格区间从2美元/磅到（dào）5.75美元（yuán）/磅不等（děng）。如果铜价小（xiǎo）于2美元/磅（约为4409美元/吨），税率仅为（wéi）2%；如（rú）果铜价高于5.75美元/磅（约为12677美元/吨），税率（lǜ）将达到40%。

　　目（mù）前，上述智利矿业领域的新提案处于该国参议院讨论议程中。因为智利九成以上的铜矿公司（sī）在（zài）2023年（nián）12月31日之（zhī）前（qián）都有（yǒu）稳税期，所以短期内（nèi）智（zhì）利矿（kuàng）业不会（huì）发生大的变化。智利在矿业政策及（jí）法律（lǜ）方（fāng）面（miàn）的变革，给予了该国（guó）矿业（yè）投资更灵活（huó）的操作（zuò）空间，“铜（tóng）矿王国”智利正在图谋（móu）下一个铜周（zhōu）期。

　　以邻为壑难换独善其身

　　下一个（gè）铜周期在什么时候？就（jiù）是现在。

　　在全球向（xiàng）低碳经济转型（xíng）驱动下，可再生能源和电动汽车对铜的（de）需求（qiú）正在加（jiā）速（sù）增长。

　　今年3月底，英（yīng）国商品研究所（CRU）分（fèn）析师埃里克·海（hǎi）姆利奇（qí）（Erik Heimlich）在智利举办的CESCO铜业周上预（yù）计，到2030年，全球精炼铜供应缺口（kǒu）将达到470万吨。随着（zhe）清洁能源和电动汽车发展提（tí）速，未来10年，全（quán）球精炼铜供应缺（quē）口预计将达到600万吨。

　　今年一季度，各（gè）大公司的铜矿（kuàng）产（chǎn）量不尽如人意。安托法加斯塔公司（Antofagasta）、英美资源公（gōng）司（Anglo American）和（hé）淡水河（hé）谷公司（Vale）铜矿产（chǎn）量分别同比（bǐ）下降（jiàng）24%、13%和（hé）26%。虽然自由（yóu）港公司（Freeport-McMoRan）和必和（hé）必拓公司的铜矿产量（liàng）出现明显增长，但（dàn）是两大公（gōng）司却下调了（le）2022年的铜矿指导产量。

　　德勤（qín）公司的《2022年（nián）矿业（yè）趋势追踪》报（bào）告显示，随着（zhe）2021年以来大宗商品（pǐn）价格飙升（shēng），许（xǔ）多（duō）国家（jiā）都希望通过监管和资源民族主义来（lái）弥补疫情期间损失的收（shōu）入，包括征用和国有化资产（chǎn）、开征新税等（děng）。企业需要了解如何在新的（de）环境中营运，向政府展示他（tā）们在（zài）税（shuì）收（shōu）之外的价（jià）值，包括ESG方面（miàn）的投入。报告也提到，矿业（yè）公司与原住民关系的新模式（shì），在去碳化、自（zì）然资源管理、确（què）保多（duō）元化人才（cái）和（hé）领导力等议（yì）题上（shàng），原住民可能有能（néng）力协助矿业公司加深与（yǔ）当地的联系并履（lǚ）行职责。在规划（huá）新项目时，矿（kuàng）业（yè）公司（sī）应寻找与当地（dì）社区自身（shēn）目标（biāo）和优先事项（xiàng）一致的机会。

　　新（xīn）冠疫情对全球经济及产业链影响深远，部（bù）分国家通过加征（zhēng）税费、禁（jìn）止矿产品出口，甚至（zhì）通过法（fǎ）案（àn）推（tuī）动（dòng）矿业（yè）开采国有化，容易（yì）导致以邻为（wéi）壑的（de）资源民（mín）族主义抬头。目（mù）前（qián），不仅现有的矿山和大型项目很（hěn）难满足需求，新（xīn）的铜（tóng）矿（kuàng）开（kāi）发项目又因为（wéi）更（gèng）为严格的环境和社区监管以及项目技术的复杂性（xìng）提高而（ér）推迟。

　　一个产业的发展乃至完善，需要全（quán）球产业（yè）链上（shàng）的（de）国家、公司、个人的协作努力。在日益互联互通的（de）世界，没有（yǒu）哪个国家可以独善其身（shēn）。在全球化时代，以（yǐ）邻为壑的利己主义做法换不来独善其身，只有加（jiā）强（qiáng）国际（jì）合作，携手应（yīng）对挑战，产（chǎn）业的发展和创新才能更进一步。