一（yī）、法（fǎ）规

（一）《菲（fēi）律宾（bīn）宪法》1987

　　《菲律宾（bīn）宪（xiàn）法》规定，菲（fēi）律（lǜ）宾（bīn）所有自然资源归国（guó）家所有，任何勘探（tàn）、开发和（hé）利（lì）用（yòng）自然资源的活（huó）动（dòng）都要受到（dào）国家的全面监督与控制（zhì）。国家有权通（tōng）过合作生产、合（hé）资（zī）和产（chǎn）品分（fèn）享协议与菲律宾公（gōng）民（mín）、菲方控股公司和（hé）社团（菲方至少占60%股份）共同开发矿产资源。宪法（fǎ）授权菲律宾总统可与外（wài）资公司签（qiān）订融资（zī）和（hé）技术协定，勘探（tàn）、开发和利用大（dà）型矿山、石油田和（hé）其（qí）他矿物油。只（zhī）有菲律（lǜ）宾（bīn）公民或菲方控股公司（菲方至少占60%股（gǔ）份（fèn））可以获得私有土（tǔ）地，外国人和（hé）外资公司可以（yǐ）通过（guò）租借协议（yì）租用私（sī）人土（tǔ）地，租期50年，每次可续（xù）延（yán）25年。

（二）《菲（fēi）律（lǜ）宾矿业法》1995

　　《菲律宾矿业法》规定，菲（fēi）律宾国家环境和（hé）自然资源部作为主管部（bù）门（mén），负（fù）责管理、开发和合理利用矿产资源，以及发布相应的（de）法（fǎ）规。环境和自然资源部部长（zhǎng）可以代表政（zhèng）府签署矿山开（kāi）采合同；国家环境和自（zì）然资源部（bù）下属的地质矿（kuàng）业局，直接（jiē）负责矿区和矿（kuàng）产资（zī）源的管理、配置，进（jìn）行地质、采矿的研究，以及矿山的地质勘探等工作。此外，还负责推荐矿山合同及承包商，以供部长批准，并监（jiān）督承包商合同执（zhí）行（háng）情况；地（dì）质（zhì）矿业局设有地区（qū）办公（gōng）室，负责授权事（shì）项的处（chù）理。

　　菲（fēi）律宾矿山勘探和开采许可主要包括（kuò）：勘探许可(PE)、矿产品分享协议(MPSA)、合作（zuò）矿产（chǎn）品分享（xiǎng）协议(CPA)、合资协（xié）议(JVA)、金融和技（jì）术援助（FTAA）、采石场（chǎng）许（xǔ）可（QP）、砂（shā）开（kāi）采许可（SAG）、小型矿（kuàng）开采（cǎi）许可（kě）、矿（kuàng）产品加工许可、原矿运输许可（kě）。

1.勘探许可(PE)

　　勘（kān）探许可由（yóu）地质矿（kuàng）业局局长或地区办公室主（zhǔ）任签发。允许任何有（yǒu）资质的菲（fēi）律宾公民（mín）或菲（fēi）方控（kòng）股公司（菲方股份占60%以上）或外资公司（菲方股份少于（yú）50%）在规（guī）定区（qū）域内进行（háng）各种（zhǒng）矿产的（de）勘探活（huó）动，但是并不附（fù）带采矿的权（quán）力。承包商最（zuì）低额（é）定（dìng）股本1000万比索，最低已（yǐ）缴股本250万比索（suǒ）。如（rú）经勘探发现矿藏具有矿（kuàng）业开发的经（jīng）济和技术可行性，持有者可（kě）提出矿业项目可行性报告，经批准后，可申请将勘探许可升级为采矿协（xié）议和融资或技术援（yuán）助协议。勘探许可期限（xiàn）为2年，每次延期（qī）为2年，整个期限不得超过6年（非金属矿）或8年（金属矿）。勘（kān）探许可面积：（1）陆地，在任何一个省，个（gè）人（rén）允许面积1620公顷、公司允许面积16200公顷；在全（quán）国（guó）范围内（nèi），个人（rén）允许面积3240公顷、公（gōng）司允许面积32400公顷；（2）海洋，在海岸线500米以外，个人（rén）允许面（miàn）积8100公顷、公司允（yǔn）许（xǔ）面积（jī）81000公顷。

2.采矿协议（MA )

　　由环境和自然资源部（bù）部长签发。包括矿产品享（xiǎng）有（yǒu）协议(MPSA)、合作（zuò）生（shēng）产协（xié）议（yì）(CPA)和合资协议（yì）(JVA)。允许任何有资（zī）质的菲律宾公民（mín）或菲方控股（gǔ）公司（sī）（菲方（fāng）股（gǔ）份占60%以上）享（xiǎng）有在合（hé）同（tóng）区域内（nèi）勘（kān）探、开（kāi）发和开采矿产资源的独（dú）占权。承（chéng）包商（shāng）最低额定股本1000万比（bǐ）索，最低已（yǐ）缴股本250万比索。采矿许可面积：（1）陆（lù）地，在任何（hé）一个省，个人允许面积810公顷（qǐng）、公司允许面积8100公顷；在全国范围内，个人允许面积1620公顷、公（gōng）司（sī）允（yǔn）许面积16200公顷；（2）海洋（yáng），个人允（yǔn）许面（miàn）积（jī）4050公顷、公司（sī）允许（xǔ）面积40500公顷。

（1）矿（kuàng）产品享有协议(MPSA)

　　要求承包商应提供必要的融资、技术、管理和人员以完成（chéng）该协议，菲政府从采（cǎi）矿总产量中分享。所有MPSA必须（xū）向矿（kuàng）业（yè）局地（dì）区（qū）办公室提出申请，经矿业局局长或矿（kuàng）业局地区办公室领导（dǎo）批准可以转（zhuǎn）让。在申请等待环境和自然资源部部长签发期（qī）间，矿业局局长（zhǎng）可签（qiān）发临时勘探（tàn）许可（TEP）,有效期1年。如（rú）MPSA申请批准，则从MPSA的勘探其（qí）中扣（kòu）除（chú）；如未批准，则自动（dòng）失效。MPSA期限不能（néng）超过25年，可以续（xù）延，延期不得超过25年。MPSA期满后，由政（zhèng）府或其委（wěi）托（tuō）承（chéng）包（bāo）商（公共（gòng）竞标中的最高标（biāo）价者）经营，MPSA原始承包（bāo）商有（yǒu）权在偿还所有合理费用后以（yǐ）最高（gāo）标价继续取得该MPSA。在勘探期间，承包商可以全（quán）部或部分放弃（qì）合同区域，勘探结束后，必须（xū）放（fàng）弃可研报告以外的面积。最终（zhōng）MPSA区域为：金属矿5000公顷、非金属矿（kuàng）2000公顷。

（2）合作生产协（xié）议(CPA)

　　由政府和承包商签订，政府提供采（cǎi）矿投入而不是（shì）矿产资源。

（3）合资（zī）协议(JVA)

　　政府和承包商组建合资公（gōng）司（sī），政（zhèng）府（fǔ）按（àn）投入资产分享收益，同时（shí）从采矿（kuàng）总产量中分享。

3.融资和技术援（yuán）助合（hé）同（tóng）（FTAA）

　　　　由菲律（lǜ）宾总统签发。允许任何有资质的菲（fēi）律宾（bīn）公（gōng）民或菲方控股（gǔ）公司（菲（fēi）方股份（fèn）占60%以上）或外资公（gōng）司（菲方股份少于（yú）50%）大规模勘探、开发和利用矿产资源。承（chéng）包商最低投（tóu）资额（é）为（wéi）5000万美元，最低额定股（gǔ）本400万美（měi）元。FTAA授（shòu）予金、铜、镍、铬、铅（qiān）和锌等（děng）矿，不授予水泥原（yuán）材、大理石、沙石集料等（děng）。合（hé）同（tóng）的条（tiáo）款以及政府股份可以协商，合（hé）同期限不能超过25年（nián），可以继延，延期不得超过25年。采矿许可面（miàn）积：（1）陆地81000公顷（qǐng）；（2）海洋324000公顷。

4.矿产加工许可（MPP）

　　由环境和自（zì）然资源（yuán）部部（bù）长签发。允（yǔn）许任何有资质的菲律宾公民或菲方控（kòng）股公（gōng）司（菲方股（gǔ）份占（zhàn）60%以上）以及外资公司（菲方股份少（shǎo）于50%）公（gōng）司建立（lì）和运营（yíng）矿产（chǎn）品加工厂。为（wéi）期5年，每次可（kě）以（yǐ）延期5年，但总期（qī）限（xiàn）不超（chāo）过（guò）25年。

（三）环（huán）境法规

　　环境与（yǔ）自然资源部（bù）是（shì）菲律宾环境保护（hù）和（hé）管理部门。其下属（shǔ）的环境管理（lǐ）局、地（dì）方政府和其他机构协助制（zhì）定和执行环境政策。

1．环境（jìng）影响效果系（xì）统（EIS）
　　资源开发被列为环境危害（hài）项目（mù），在（zài）项目（mù）开始前必须获得环境管理局颁发的环境遵守（shǒu）证书(ECC)。ECC表明所进行的项目不会对环境造（zào）成明显（xiǎn）的负面影（yǐng）响；项（xiàng）目（mù）遵守EIS的全（quán）部要求，并执行批准（zhǔn）的环（huán）境管理计划（huá）。ECC包括项目执行前（qián）和过程中（zhōng）应采取（qǔ）的特殊方法和条件，以及（jí）项目（mù）结束（shù）阶（jiē）段减少环境影响的措施。
2. 生态（tài）固体废物管（guǎn）理法（fǎ）
3. 有毒、危险和核废物控制法
4. 清洁（jié）空气法
5. 清洁水法
6. 污染（rǎn）控制法
7. 水法
8. 国家环（huán）境（jìng）使用者费（NEUF）

二、矿业投资担保（bǎo）及优惠政策

（一）根（gēn）据矿业法，承包商在采矿协（xié）议（yì）下，享有以下投资担保：

1．投资（zī）回收权

　　投（tóu）资者有权将（jiāng）投资清算后的全部收益按投资币种，以（yǐ）回收（shōu）日（rì）的（de）汇率现金回收；

2．汇出收益权

　　投资者有权将投资所（suǒ）得按投资币种，以汇出日的（de）汇率汇出；

3．外贷权

　　投资者有权按（àn）汇出（chū）时的（de）汇率（lǜ）折（shé）成外（wài）币偿（cháng）付国（guó）外贷款本金和利（lì）息，以及由（yóu）融资或技术援助合同产生的外债；

4．免于没收权

　　政府（fǔ）不得没收外国投资（zī）者和企业（yè）的财产，在由于公共用（yòng）途、国家利（lì）益（yì）、国防而征用的情况下，外国（guó）投（tóu）资者和企业（yè）有（yǒu）权（quán）按当日汇价,按投资（zī）币种汇出（chū）没（méi）收（shōu）财产（chǎn）的等值（zhí）补偿（cháng）；

5．免于（yú）征用（yòng）权（quán）

　　政（zhèng）府（fǔ）不得征用外国（guó）投资（zī）和企业资（zī）产，在（zài）国（guó）家处于战争和紧急状（zhuàng）态期间（jiān）需征用的，政府将在征用时或战争和（hé）紧（jǐn）急状态结束后给予（yǔ）投资（zī）者公正（zhèng）补偿。外国投（tóu）资者和企业有权根据当日汇（huì）价（jià）,按投（tóu）资（zī）币种汇出征用财产的等值补（bǔ）偿（cháng）；

6．保密权（quán）

　　在项目（mù）期（qī）间，政府和环境（jìng）与自（zì）然资源部对任何由（yóu）承包商按照矿业法和其执（zhí）行规定提供的保密信（xìn）息保密。

（二）菲律宾矿业法（fǎ）规定的矿业活动一直被列为投资优先计划（IPP）中（zhōng）。根据《菲律宾矿业法》第90条，承包商在（zài）采（cǎi）矿协议和（hé）FTAA下可享有综（zōng）合投资（zī）法（OIC）中（zhōng）规定（dìng）的各项（xiàng）财政和非财政鼓励政策(勘（kān）探许可只享有（yǒu）财政优（yōu）惠)。按投资法（fǎ）规定，获得优惠鼓励的矿业企业必须在（zài）投资署注（zhù）册（cè）。只有菲律宾人或菲律宾企业（菲律宾（bīn）人（rén）股份至少占60%，并（bìng）由菲人拥有和掌管30年）可以享受优惠，100%出（chū）口企业不（bú）在此列。但如果（guǒ）企（qǐ）业产品出口达（dá）70%以上（shàng）或是先锋项（xiàng）目（生产在菲律宾没进行过商业化生产的产（chǎn）品或提供未在（zài）菲律（lǜ）宾试（shì）用过技术（shù）、配方、加工和生产计划）可以享受优惠。

　　在投资署注册的（de）企业，享（xiǎng）有（yǒu）以下税收优（yōu）惠：

1．所得税免税期：自商业运（yùn）行之日起，先锋公司6年（nián）免（miǎn）缴所（suǒ）得税，非（fēi）先锋公司4年免缴所得税。具备以下条（tiáo）件之一者，所（suǒ）得税免税期分别可延长一年：
（1）按BOI规定的比例使用当地（dì）原料；
（2）符合BOI规定（dìng）的资本设备与雇员比例；
（3）经营前3年，每（měi）年外汇收入不低于50万美（měi）元（yuán）。
　　企（qǐ）业扩（kuò）展经（jīng）营规模（mó），视其扩展规模，从新的经营（yíng）之日起可再延长3年,但不享有额外的（de）工资增加费用（yòng）减免。无论何种（zhǒng）情况，先锋企业免缴所得（dé）税不超过8年。
2．使用保税仓库、出口产品达70%以上的（de）企（qǐ）业，进口备件和消耗品免（miǎn）税；
3．企业注册之日起5年内，如符（fú）合BOI规定的资本（běn）设备与年（nián）雇员比例（lì），新增雇员（包括熟练（liàn）工与非熟（shú）练工（gōng））工资所得税减免50%。但不能与所（suǒ）得税免税期同时使用（若企业位于经济欠发（fā）达区，减免75%）；
4．生产出口产品及其（qí）配件所需的原材料（liào）、零（líng）配件和半成品可享受税收（shōu）信贷；
5．使（shǐ）用保税仓库（kù）的企业，进口寄存设备备件免（miǎn）税（shuì）；
6．自注册（cè）或商（shāng）业运营之（zhī）日（rì）起10年内，免码头（tóu）税和各项（xiàng）出（chū）口税费；
7．自（zì）注册之日起，先锋企业6年内，非先锋企业4年内（nèi）免（miǎn）地方税；
8．自注册或（huò）商业运营之（zhī）日起10年内（nèi），进口繁殖和遗传材料免税。

享（xiǎng）有以下非税收优惠：

1.对进（jìn）口设备、备件（jiàn）、原材料和消耗品（pǐn），出口加工产品简化海关手续；
2.不限制使（shǐ）用（yòng）寄存设（shè）备，必（bì）须签订再出口合同；
3.注册之日起5年内，可聘用外籍监理（lǐ）、技术（shù）人员（yuán）或顾问，期限（xiàn）可适（shì）当延长。外资公司的董事（shì）长、总经理和总会计师不受年限（xiàn）限制；
4.有权根据海关的规定（dìng），使（shǐ）用保税（shuì）工厂和（hé）仓库（kù）。

　　经BOI登记注册、在菲经济欠发达（dá）区投资的外国企业，无论（lùn）是新建企业还是现有企业追加投资或扩大经营规模，除上述（shù）优惠待遇外，还可享有：

1）自注册之日（rì）起，6年免缴所得税（同（tóng）先（xiān）锋企业）；
2）企业批准运营后，其基（jī）础设备（bèi）建设100%免缴所（suǒ）得（dé）；
3）新增雇员（包括熟练工和非熟练工）100%免缴所得；
4）投资（zī）优先领（lǐng）域可拥有100%股权。

三、税收与费用

　　矿业开发收益的60%用于菲律宾政府和人（rén）民。

（一）应缴（jiǎo）付（fù）中央政府的税费

1.所得税：在1987年综合（hé）投资法规定的优惠期以外（wài），承包商须（xū）根据菲（fēi）律宾国内税收法交纳所（suǒ）得（dé）税，通常为32%；

2.矿（kuàng）产品税：
（1）煤和焦（jiāo）炭（tàn）10比索/吨；
（2）所有非金属（shǔ）矿（kuàng）产品，依据矿产品（pǐn）实（shí）际总产（chǎn）值征收（shōu）2%；
（3）所（suǒ）有（yǒu）金（jīn）属（shǔ）矿产品，依据矿产（chǎn）品实际总产值征收2%；
（4）石（shí）油产品，国际市场价格的3%，由买主支付。

3.关税：在进口机器和（hé）资本物（wù）资时需要支付3%税率；
4.增（zēng）值税：进口除交（jiāo）纳关税外，还得交（jiāo）纳10%的增（zēng）值税，出口（kǒu）产品可免收增值（zhí）税；
5.采矿特许税；
6.印花税（shuì）；
7.资本增值（zhí）税。

（二）应（yīng）缴付地方政府（fǔ）的税费

1.营业（yè）税；
2.不动（dòng）产（chǎn）税；
3.注册费；
4.占用费
　　承包商占用土地（dì）缴纳土地占用费。矿产储备按每年每公顷100比索征收（shōu）、勘探按每年每公顷5比索征收，采矿按每年每（měi）公顷50比索征收。环境和自然资（zī）源部可以根（gēn）据情况提（tí）高该项费用。
5.公共税；
6.其他当地税（shuì） 。

（三）扣缴税费

1．薪水总（zǒng）额；
2．银行利息收益；
3．技术转让特许税；
4．外债利息（xī）支付；
5．外（wài）国股东股息；
6．本金汇出。

（四）其他税（shuì）费

1．FTAA中政府分成（chéng）；
2．土地使（shǐ）用费（fèi）；
3．土著人费；
4．社（shè）会（huì）发展（zhǎn）计划（huá）费；
5．环境保护费（fèi）；
6．矿业（yè）技术和地球科学研发费；
7．矿业残渣（zhā）和废弃物（wù）费：由环境和自然资源部确定，并可根据情况提高该项费用。

四、其他（tā）相关规（guī）定

（一）《矿区发展（zhǎn）和（hé）采（cǎi）矿科学（xué）与技术计划（huá）》

　　《菲律宾矿（kuàng）业法》要求承包商执行《矿区发展和（hé）采矿科学（xué）与技（jì）术计划》，每年（nián）支出直接采矿和矿产品加工成本的1%，用（yòng）于帮助矿区发展，提（tí）高当地居（jū）民福（fú）利，促进（jìn）采矿科（kē）学与技术的提（tí）高。具体措施包括：

1．通过修建社区学校、医（yī）院、教堂、道路、桥梁、供水供电系统、社区住房、培训设施等（děng）公（gōng）共设施，增强矿区及临近社区的发展；

2．通过为研究院（yuàn）校（xiào）提供设备和资金；向菲（fēi）律宾人推广矿业加工技术、环保措（cuò）施和社区发（fā）展（zhǎn）计划；出版科技刊物普及矿业知识等手（shǒu）段，促进当地采矿科（kē）学（xué）与（yǔ）技（jì）术（shù）的提高；

3．优先雇（gù）佣菲律宾人参与采矿生产，并（bìng）制定和实施（shī）有效的培（péi）训（xùn）计划，鼓励菲律宾人参与采矿生（shēng）产（chǎn）各环节的（de）实习和（hé）管理；

4．在质量相同的情况（kuàng）下（xià），优（yōu）先使用当地的产品、服（fú）务（wù）和（hé）技术；

5．在合（hé）同终止前（qián）1年内，向地方（fāng）政（zhèng）府移交基（jī）础设施和设（shè）备（bèi），保证矿业持续（xù）生产。

（二）《安全（quán）与（yǔ）环保计划》

　　《菲律宾矿（kuàng）业法》规定了严格的安全制（zhì）度，要求所有承包商遵（zūn）照执行（háng），主要包括：

1．禁止16岁以下人员从事（shì）任何采矿（kuàng）作业，禁止18岁（suì）以下人员从（cóng）事地下采矿作业；

2．超过50名工人（rén）的矿至少要配（pèi）备1名具有5年（nián）以上采（cǎi）矿工作经验的职（zhí）业工程师和（hé）1名注册领班；

3．地区办公室指导人（rén）员可以随时（shí）到现场监督检查采矿（kuàng）作业情况，要求承包商做出补救措施，消除危险隐患，并（bìng）可暂停采矿作业，直到危险解除；

4．出现（xiàn）重（chóng）大伤亡事故须及时报告地区办公室。

　　《菲律宾矿业法》要求承包商在矿业（yè）合同或许可（kě）期内保（bǎo）护环（huán）境（jìng），并制定环保计划。在（zài）承包商或被准许人提交矿业合同或（huò）许可申请文件时，应包括环境保（bǎo）护准（zhǔn）证，及环保计（jì）划。承包商被要求（qiú）拿出相当于（yú）整（zhěng）个项目10%的资金用于与保护环境有关（guān）的费用。

（三）采矿辅助权利

1．伐木权
　　承包商在矿区内可以根据有关森林法规，按需要采伐（fá）树木（mù），但（dàn）采矿完毕（bì）后必须复（fù）植；

2.用水权（quán）
　　承（chéng）包（bāo）商在矿区内可以根据有（yǒu）关（guān）水的法规取水供生产使用，但政府有权根（gēn）据需要调整用水权利，重新分配水资源；

3.附属设（shè）施建造权
　　承包商有权在矿区内建造（zào）道路、铁路、废物（wù）堆放场、破碎厂、仓（cāng）库、储存区、港口设施、机场、跑道、变电站（zhàn）、电话线等基（jī）础设施（shī），及水井、隧洞、渠道、新河床（chuáng）等（děng）工程；

4.拥有爆炸物权
　　承包商在政府有关部门（mén）许可下，有权在矿区内拥有和（hé）使用爆炸物；

5.承包商在不损（sǔn）坏他人财（cái）产的（de）前提下（xià），有权进入私（sī）人领地或（huò）过（guò）渡区（qū）域。