《财经》杂志（zhì） 此（cǐ）案历经三届陕西（xī）省政府、涉及两家大型国企（qǐ），更穿插一名能量惊人（rén）的女性项目作手的（de）倩影——这位女性并无（wú）相应资金实力与专业资（zī）历，却能依（yī）靠过人的运作能力获取千亿元（yuán）项目，中途频现国（guó）企“护驾”、接盘身影。

　　毛乌素沙漠如同沙海（hǎi），铺展在内（nèi）蒙古南部和陕北长城（chéng）一线以（yǐ）北。沙（shā）漠与黄土高坡之间的荒漠地带下，侏罗纪时代遗留的植物残骸历经亿（yì）年地质演化，化（huà）作（zuò）煤（méi）田沉睡于地底。

　　其中的一个规划面积（jī）340平方公里的波罗井田，位于陕北榆（yú）林市的榆阳区（qū）与横山县境（jìng）内，勘（kān）探（tàn）储（chǔ）量近（jìn）20亿吨。拥（yōng）有该煤矿的矿权，意（yì）味着掌握了开启数千亿元财富（fù）之门的钥匙。

　　巨大的财富，从来不乏纷争相伴。自（zì）2005年（nián）起，围绕（rào）波罗井田的矿权归属（shǔ），展开（kāi）了一场旷日持久的讼争，至今悬置（zhì）。

　　虽（suī）看似民事纠纷，但此案自（zì）始就在行政与司法两条线上并进。一面，陕西省政府做（zuò）了多（duō）轮调查（chá），甚至向最高（gāo）法院致函（hán），请后者“作出公（gōng）正判决（jué）”;另一面，在陕西省（shěng）高（gāo）级法（fǎ）院一（yī）审（shěn）、重审之后，二审的最高法院（yuàn）不敢怠慢（màn），案件持续八（bā）年（nián）仍未最终落判。

　　受（shòu）矿权归属（shǔ）的（de）久拖不决所累，一个被（bèi）列入国家与（yǔ）陕西（xī）省“十（shí）二五”规划的超级项（xiàng）目（mù），还未开工便已烂尾。

　　此案历经三届陕（shǎn）西（xī）省政（zhèng）府、涉及两家大型国企，更穿插（chā）一名（míng）能量惊人的（de）女性项目作（zuò）手的倩影——这位女（nǚ）性并无相应资金实力与专业（yè）资历，却能依靠过人的运作能力获（huò）取（qǔ）千亿（yì）元项目，中（zhōng）途（tú）频现国企“护驾”、接（jiē）盘身（shēn）影。

　　2013年6月25日，矿权归属（shǔ）案（àn）二审第一次开庭。最高法院（yuàn）将于（yú）何时宣判，尚不可知。但（dàn）一旦（dàn）落判（pàn），则将直接决定价值上百（bǎi）亿元的探矿权、上千（qiān）亿（yì）元的采矿权归属。漫（màn）长的司（sī）法程序（xù）期间，曾有媒体从“以（yǐ）权压法”“诈骗国资（zī）”等角度切入（rù）报道（dào），但因为多重维度的交（jiāo）织，让此（cǐ）事绝非单一的逻辑线条（tiáo）可（kě）以解释，非详细了解来（lái）龙（lóng）不（bú）能（néng）窥见全貌。

　　民事纠纷之所以惊动省政府，盖（gài）因矿产资源（yuán）属（shǔ）于国有，其相（xiàng）关市场权（quán）利的获（huò）取与转让难脱行（háng）政手续。陕西（xī）省政府以一纸（zhǐ）文件将市（shì）场权利悉数（shù）收归之（zhī）举，则进一步（bù）加剧了（le）“无形之手”的（de）介入程度（dù）。

　　在该案中，由于对备案程序的法（fǎ）律规定较为（wéi）模（mó）糊，导致关键的备案程序存（cún）在较（jiào）大的解（jiě）释（shì）空间，这也成为省政府自由裁量、先予后夺（duó）的客观背景。至于省（shěng）府致函（hán）法院（yuàn）为行政调查（chá）结论背书，已属裹挟其中（zhōng），不得不为。

　　在半市场化的经济领域，行政（zhèng）与市场以及与（yǔ）司（sī）法之间的模糊地带，须以（yǐ）更加详细的法（fǎ）律条款（kuǎn）厘清，此举不仅（jǐn）利于维护（hù）市场秩序，亦是斩断权力寻租（zū）可能之道。

　　陕西的雄心

　　以（yǐ）2003年10月（yuè）20日为界（jiè），陕西（xī）省煤矿的矿（kuàng）权市场（chǎng）被分（fèn）隔成两个时（shí）代，曾经的风（fēng）险勘探时代一去不复返。

　　改变这一切的（de），是（shì）当天省（shěng）政府第21次常务会议纪要(下称21次会议纪要)形成的（de）决定：陕北尚未登记探矿权（quán）的煤炭（tàn）资源，一（yī）律（lǜ）由省政府安排登记（jì）直接掌握，由（yóu）省政府（fǔ）安排财政（zhèng）资金开展勘查（chá）;对于此前（qián）已（yǐ）给予探矿权（quán）的单位（wèi），一（yī）律视作（zuò）代表政府实施勘查（chá），探矿权人无权（quán）处置探（tàn）矿权，其探矿权是否转让、转让（ràng）给谁（shuí）、如何转让，一律由（yóu）省政府根据（jù）基地建设总体规划和转化项目落实情况作出决策。

　　矿产勘查的经（jīng）济原理类（lèi）似买（mǎi）彩票，属高风险投资，存在很大不（bú）确定因素，但（dàn）一旦成功即（jí）可（kě）获得高额回报。在此以前，与全国其他省份一样，陕西的政策是，对（duì）勘查作业（yè）区（qū）内发现（xiàn）的可采矿产资源，保（bǎo）障探矿权人享有法定的优（yōu）先采矿（kuàng）权，权（quán）利人享有的探矿权、采矿权可依法自由（yóu）转让。

　　国有（yǒu）地勘单位（wèi）过（guò）重（chóng）的（de）历史包袱（fú）、只提供技（jì）术服务的（de）职业习惯、较弱的资金实力，使其很难抗衡风险，因此（cǐ）在实际操（cāo）作中（zhōng），往往由手持探矿权的（de）国有地勘单位与愿意承担风险的企业合作勘探，在（zài）探出成（chéng）果后，双（shuāng）方（fāng）按约定（dìng）比例共享后续权益。

　　21次会议（yì）纪（jì）要的出台（tái），以一纸（zhǐ）行政规章打破了探矿（kuàng）权权利人风（fēng）险（xiǎn）与（yǔ）收益间的平衡，从（cóng）而（ér）颠覆了矿产（chǎn）勘探（tàn）的行业生态。

　　这个看似“霸道”的规定（dìng）身后，是（shì）一个矿（kuàng）产资源大省的转（zhuǎn）身雄心（xīn）。在七个月前的2003年3月，原国家计委正式批准陕（shǎn）北能源化工基地在榆林启（qǐ）动建设（shè），这个全国唯一的国家级能源化工基（jī）地，辖（xiá）榆林（lín）、延安两市，面（miàn）积8万平（píng）方（fāng）公里（lǐ）。21次会议纪（jì）要中言及的“基地”即指此。

　　为（wéi）推进该（gāi）基地（dì）的建设，榆（yú）林市委（wěi）托多家权威规划（huá）设（shè）计机（jī）构，编制了各类化工园区规划。2003年以（yǐ）来的煤价上涨，让榆林实现了1949年以来的（de）首（shǒu）次收支平衡。次年，该市财政（zhèng）收入即（jí）突破40亿元大（dà）关，由吃（chī）财（cái）政补贴（tiē）的困难户，变为（wéi）财政（zhèng）收入跃居全省探花之（zhī）位。

　　但逐渐掣肘的运力瓶颈与产业（yè）低附（fù）加值的现实，让陕西省倾向于推动煤向电力、煤电向载能工业品（pǐn）、煤油气（qì）盐向化工产品实现“三个转化”，着力打（dǎ）造（zào）煤电（diàn）载能工业（yè）、煤（méi）制油（yóu）、煤盐化工和油气（qì）化工“四大产业链”。

　　而获批的陕北能源（yuán）化工基地，成（chéng）为承载省政府战略的支点。2003年（nián）当年，该（gāi）基地的GDP为（wéi）281亿元。陕西省希望（wàng）将其（qí）打造成新的经济增（zēng）长极，在未来三年至（zhì）五（wǔ）年投资1000多亿（yì）元，形成1000万吨采油（yóu）、1000万吨炼油和100亿（yì）立（lì）方（fāng）米天然气、600万千瓦装机、1亿吨原煤、400万吨煤（méi）制油（yóu）、600万吨甲醇的生产（chǎn）能（néng）力。

　　要支撑起这（zhè）盘大（dà）棋，必须保证有（yǒu）足够多的转化项目进驻（zhù）基地。为此（cǐ），陕西省政府以配套煤矿作为优惠政（zhèng）策。“为了降低投资转化项目的成本和风险，吸引他们来陕投资，否则人（rén）家完（wán）全可以在山东搞煤（méi）液化项目，但陕西的（de）优惠，让他们（men）在煤方（fāng）面的成本（běn）降低（dī）了。”日（rì）后（hòu）在接待了解案（àn）情的最高法院法官时，时任陕（shǎn）西省发改委煤电处副处（chù）长陈（chén）永康（kāng）如此解释（shì）。

　　能够为投（tóu）资人配套煤（méi）矿的前提是，省政府必须有能力统（tǒng）一调配基（jī）地范围（wéi）内（nèi）的煤矿。由此，上（shàng）收对煤矿勘探（tàn）权的处（chù）置权成为必（bì）然。

　　凯（kǎi）奇莱（lái）的合同瑕疵

　　省（shěng）政府的通盘考虑（lǜ），显然无法顾及所有人的利益（yì），尤其是（shì）那些（xiē）此前已（yǐ）拿（ná）到探（tàn）矿（kuàng）权（quán）的部（bù）门（mén），比如省地（dì）质矿产勘（kān）查开发局西安地质矿产勘查开发（fā）院(下称西（xī）勘院)。

　　早在（zài）2002年7月，通过向省国土厅申请，西勘院拿到了“陕西省横山（shān）县波罗-红石桥(下称（chēng）波罗井田（tián）)煤炭普查”的（de）探（tàn）矿权，面积279.23平方公里（lǐ），有效期为2002年（nián）5月23日至（zhì）2005年4月25日。后经延续与变（biàn）更手（shǒu）续，勘探面积拓展至（zhì）340平方公里，但探矿权（quán）至今仍在西（xī）勘院之手。

　　2003年5月，西勘院（yuàn）由于缺乏资（zī）金，与山东鲁地（dì）矿业有限公司(下（xià）称鲁（lǔ）地矿（kuàng）业)共同（tóng）勘查（chá）开发该区（qū）域的煤炭（tàn）资源。西（xī）勘院委托评（píng）估机构确定（dìng）勘探权的价格为1200万元，双方签订合作勘查合同，约定勘查（chá）升值、联（lián）合开发还是矿权（quán）转让，利益由西勘院和鲁地（dì）矿业以四六（liù）比（bǐ）例分享。随（suí）后鲁地矿业预付（fù）240万元作为合作启动资金。

　　但这次合作在拿到省国土厅审批文件的（de）五天后（hòu），即10月20日，遭遇旨在统一收归矿权处置权（quán）的21次会（huì）议纪要。由于风险（xiǎn）勘探合同与省政府文件相抵触，鲁地矿业决定退出合作。

　　鲁地矿业退出之（zhī）后，2004年（nián）1月，榆林（lín）市凯奇莱能源投资（zī）有限公司(下称凯奇（qí）莱公司)法（fǎ）人（rén）代表赵发琦（qí）找（zhǎo）到西勘院，声（shēng）称其与主管（guǎn）领（lǐng）导关系熟，可以申（shēn）请到开（kāi）发项（xiàng）目。赵发琦向西勘院负责人表示，只要给他一个合同，就能将（jiāng）项目（mù）跑下（xià）来。

　　赵发琦（qí），榆林人，行伍出身，曾赴老山（shān）前线，退伍后被分配到当地物资局工作，下岗后从事建（jiàn）筑工程行（háng）业，有一定积累后（hòu），产生了（le）进军矿业的想法。为了运作该项（xiàng）目（mù），赵专门成立凯（kǎi）奇莱公司。

　　自己无权处置业已拿到手的探矿权，西（xī）勘（kān）院并不情（qíng）愿。应赵发（fā）琦的多（duō）次请求，双方（fāng）展开合作（zuò）。

　　2月19日，西（xī）勘院与凯奇莱公司签订合同，共同确定探（tàn）矿权价值1500万元。矿业（yè）勘探（tàn）分为普查、详查、精查三个阶段，当时西勘院已独立（lì）投资做完（wán）普查，因（yīn）此合同（tóng）约（yuē）定，先由凯奇莱公司向西勘（kān）院支付1200万元，获（huò）取普（pǔ）查成果80%的权益。在此基础上，西勘院与凯奇（qí）莱双方按二八比例出资（zī）进（jìn）行详查（chá）、精查（chá），并以此比例分享后（hòu）续收益。对双方取得的（de）勘查成果，由双方按所占权益比例成立公司联合开发（fā），或由双方协商，西勘院将所占权益转让给凯奇莱公司，由（yóu）后者独自开（kāi）发。

　　据陕西省方（fāng）面事后调（diào）查（chá）认定（dìng），在签订合同之时，已（yǐ）是21次会议纪要出台的半年以后，双方都（dōu）清楚（chǔ），这与省政（zhèng）府文件“无（wú）下游转化项目（mù），不得（dé）转让（ràng）探矿权”的精神相悖，于是达成默契，将（jiāng）合同日期倒签至（zhì）纪要出（chū）台前的2003年（nián）8月25日。

　　此外，这（zhè）份合同属于孤本合同，仅（jǐn）用于报省国土厅备案（àn），除此以外，双方均无（wú）合同（tóng）原件（jiàn）。

　　这份（fèn）合（hé）同在规范（fàn）性（xìng）上存在的两处（chù）瑕疵，为合同纠（jiū）纷（fēn）预埋了伏笔。在（zài）日后的庭审（shěn）质证和协（xié）调善后中，西勘院与陕西（xī）省政（zhèng）府均据此（cǐ）认（rèn）为，这仅（jǐn）仅是一份让赵发琦跑（pǎo）项目的虚假合（hé）同（tóng），而非合作勘查的正（zhèng）式合同。但凯奇（qí）莱公（gōng）司对此认（rèn）定持（chí）有异议（yì）。

　　此外，凯奇莱（lái）公司（sī）的（de）注册资金也存在问题。由于公司注册时是委托代办，代理人在1200万元注册资金的来源上（shàng）造假。在（zài）矿争（zhēng）的重审达到白热化（huà）之际，此事被举报。2010年8月，榆林市工商局对其处以罚（fá）款（kuǎn）5万元的行政处（chù）罚，但该处罚（fá）随即被省工商（shāng）局发文撤（chè）销。该案进入刑事领域，公司法（fǎ）人（rén）代表赵发琦遭通缉，后被抓捕。

　　香港益业入场（chǎng）

　　勘查（chá）合同的签订，只（zhī）是一系列手续（xù）的开始。根据《矿产（chǎn）资源勘查区块（kuài）登记管理办（bàn）法（fǎ）》(国务院第（dì）240号令)规定，不设立合（hé）作、合（hé）资法人勘查或（huò）开采矿产资（zī）源的，在签订（dìng）合作或合资合同后，应当（dāng）将相应的合同向登记管理机关备案。

　　因此（cǐ）在（zài）2004年3月，探矿（kuàng）权人西勘院按规定将（jiāng）合同送（sòng）至省国土厅备案。8月16日，省国土厅原则性同意备案（àn），但要求除（chú）合同（tóng）文本外，西勘院还须提交双方认可的（de）探矿权评估报（bào）告、据（jù）21次会议纪（jì）要要求的（de）省发改委同意立项的（de）申请文件，以便正（zhèng）式办理（lǐ）备（bèi）案手续。

　　但直至2005年（nián）3月，省国土厅仍未收到（dào）这些文件。3月（yuè）25日，西（xī）勘（kān）院致函凯奇莱公司，由于与21次会议纪（jì）要（yào）的有关政（zhèng）策（cè）不一致，故（gù）无法履（lǚ）行合同，随后退（tuì）回了凯奇莱公司早前支付的1200万元合同款。

　　凯奇莱公司（sī）接此函告后，第（dì）一时（shí）间致信省（shěng）政府（fǔ）主要领（lǐng）导，表示无法接受西（xī）勘院单方面中（zhōng）止合同（tóng），请求主持公道。省政（zhèng）府办公厅审查了该项目的（de）手续，并（bìng）得到省发改委“合作勘查无须进行项目审批”的回复，由此汇报，“法规政策的（de）规（guī）定未对该合（hé）同的（de）履行构成（chéng）实（shí）质性障碍”。领（lǐng）导就（jiù）此批示，“转（zhuǎn）省国土厅研究处理”。

　　奉命协（xié）调（diào）此事的省国土厅认为，此次合作勘查符合国家法律、法规的要求，凯奇莱公司（sī）愿（yuàn）意承（chéng）担风险，也（yě）愿（yuàn）意按照省政府有关规定进行合作勘查，应予同意。由（yóu）于当时普查、详（xiáng）查已做完，作为探矿权人，西（xī）勘院须将精查工（gōng）作的设计（jì）报至该厅备（bèi）案。双（shuāng）方对此均签字表（biǎo）示（shì）同意。此后（hòu），省国土厅于2005年11月8日正式印发“65号文（wén）”予以确认。在（zài）协调期间，凯奇莱公（gōng）司先期向（xiàng）西勘（kān）院支付（fù）了（le）900万元合同款。

　　未料形势陡转，在“65号文”下发一（yī）周后的11月15日，省国土（tǔ）厅（tīng）接到（dào）省（shěng）政府办公厅转来的一（yī）份报告（gào），上（shàng）报者（zhě）为（wéi）中国化（huà）学工程集（jí）团公（gōng）司（sī）(下称中化（huà）工程)、香港益业投资集（jí）团（tuán）有限公（gōng）司(下称香（xiāng）港益业（yè）)，两（liǎng）家公司要求参与波罗井田的勘查。

　　围绕波罗井田（tián）探矿权（quán）的另一条运作线路，至此浮出水面：

　　2004年11月，在香港陕西省招商经（jīng）洽会上，中化工程、香（xiāng）港益业与榆林市政府签订了陕北能源化（huà）工基（jī）地榆横240万吨甲醇MTO项目合（hé）作协议，涉及的投资额达150亿元（yuán）。

　　2005年1月26日，两家公司又与陕（shǎn）西省政府签订了（le）合作协议。随（suí）后，两家（jiā）公司（sī）开始（shǐ）投入各（gè）类前期工作。同年10月（yuè）10日，省发改（gǎi）委下发批文，明确“该项目（mù）的配套（tào）井田（tián）为波罗井田，面积339.2平方公里，地质储量15.68亿吨，可开采量10.98亿（yì）吨”。

　　此（cǐ）时波罗井田的探矿权（quán），已不再仅仅是一个“赌博”的机会。随着详（xiáng）查结果于当年8月出炉，探矿权的价值由（yóu）普查阶段的1500万元，已飙升至（zhì）以10亿元计。

　　省国土厅在接到两家公司报告的九天后，即2005年（nián）11月24日（rì），印（yìn）发“90号（hào）文”，并未就探（tàn）矿权的（de）归属做（zuò）出明（míng）确表态（tài），向上（shàng）级（jí）请示的意味明显。面对（duì）争（zhēng）夺探矿（kuàng）权的双方（fāng），分管省国土厅的副省长在“90号文”上批示（shì），“按照省（shěng）政府（fǔ）的（de）明确要求（qiú），陕北的煤炭资源委托地（dì）勘和煤勘部门代（dài）表省（shěng）政府进行普查和详查，然后根据‘三（sān）个（gè）转化’原则，经过评（píng）估转让给省政（zhèng）府所明（míng）确（què）的转化项目开发主（zhǔ）体进行精（jīng）查（chá）和开（kāi）发。所以，西勘院与（yǔ）凯奇（qí）莱公（gōng）司（sī）联合勘查并不（bú）影（yǐng）响中化集团的资源精查和项（xiàng）目开（kāi）发，所（suǒ）影响（xiǎng）的仅是勘查资料评估收（shōu）益在西勘院和凯奇莱之间如何分（fèn）享。”

　　他要求（qiú），“现在当务之（zhī）急是明确评估（gū）转让，由开发（fā）主体进入精（jīng）查和项（xiàng）目启动（dòng）。”

　　一（yī）审（shěn）与重审（shěn）

　　但探矿（kuàng）权被给予其他（tā）公司，直接（jiē）导（dǎo）致西（xī）勘院无（wú）法履行（háng）与凯奇莱公司的合作勘（kān）查合同。凯奇（qí）莱公（gōng）司因此以违约为由，将（jiāng）西勘（kān）院诉至陕西省（shěng）高级法（fǎ）院，请求判定（dìng）后者（zhě）履行合同。

　　2006年10月，陕西（xī）省高级法（fǎ）院一审判决，双方的（de）合作勘（kān）查（chá）合同有效，继续履行;西勘院支（zhī）付（fù）凯奇莱公司2760万（wàn）元（yuán）违约金;西勘院将（jiāng）探矿权转移到凯奇莱公司名下。

　　西勘院（yuàn）不服判决，上（shàng）诉至最高法院。该案虽属民事纠纷，但由于专业性强，既有（yǒu）市场（chǎng）成分，又（yòu）涉（shè）及到行政审批，最高法院对此极为重视，主（zhǔ）审法官曾赴西（xī）安（ān）约陕西省国土（tǔ）厅、省发改委、省地（dì）勘局（jú）等（děng）部门座谈了解（jiě）案情，还（hái）曾主动邀请陕（shǎn）西省政（zhèng）府（fǔ）派员来北京座谈。

　　随后，陕西省（shěng）政府应最高法院要（yào）求，致函最高法院报告该省对于（yú）此（cǐ）案的意见。在（zài）这（zhè）份（fèn）报告中，省政府首次就审批程（chéng）序问题做了解释。

　　陕西（xī）省（shěng）政府认为，凯奇莱公司与西（xī）勘院签署的合同（tóng）属（shǔ）于无效合（hé）同，原因在于，合作合同必须（xū）完成备（bèi）案手续方能（néng）生效（xiào）。虽然省国土厅曾出具同意（yì）双方合作（zuò）勘查（chá）的协调意见(即“65号文”)，但由于凯奇莱公司没有落（luò）实（shí）转化项（xiàng）目，省（shěng）政府并（bìng）未批复（fù）同意该协调意见，双方也未（wèi）按照协调意见向省国土厅上（shàng）报精（jīng）查（chá）阶段的（de）备案资料。

　　据（jù）此，省政府认为，备案手续并未实际完（wán）成。

　　报（bào）告（gào）末尾，陕西省政府“请求最高法院（yuàn）以事实为依据，以（yǐ）法律为准（zhǔn）绳，充分考虑和重视陕西来之不易的良（liáng）好发展大局，作出（chū）公正（zhèng）判决”。显然陕西省担心，若（ruò）一审判决生（shēng）效，将可（kě）能形成仿效效应，对已形成的煤（méi）矿（kuàng）开发秩序造成影响。

　　了解完上述情况后，最高法（fǎ）院于2009年11月作出二审裁定，原审判决认定事实不（bú）清，发回重审。

　　在双方的合作勘查合同里，已（yǐ）涉及到（dào）勘（kān）查成果的转让条款（kuǎn）。在一（yī）审判决中（zhōng），西勘院须将探矿权转移至（zhì）凯奇莱公（gōng）司名（míng）下，即是履行此条款。

　　对（duì）此，在接受最高法院办（bàn）案法官询问时，时任省地勘院院长樊晶表示（shì），“合同内有（yǒu）转让的内容，涉及与现（xiàn）行法（fǎ）规相（xiàng）悖（bèi）的问（wèn）题。”据国务（wù）院《矿产资（zī）源管理办法（fǎ）》规（guī）定（dìng），“经依法批准，可（kě）以将（jiāng）探矿权转让他人。”时任省国土厅助理巡（xún）视（shì）员（yuán）鲁学（xué）恭（gōng）表示，“转让要有探矿（kuàng）权转让的批复。”

　　省高级（jí）法院在（zài）重审中认（rèn）为，双（shuāng）方（fāng）的（de）合作勘查（chá）合同，名义上是合作（zuò）勘查（chá）煤炭资（zī）源，实质上是探矿权转让，这一（yī）点（diǎn）在（zài）诉（sù）讼过程中也得到了（le）原被告双方的确（què）认。既（jì）然如此，那么（me）就应按照相关法（fǎ）律法（fǎ）规的规定，双方（fāng）向审（shěn）批管理机关提出探矿权转让申（shēn）请，待审批后方可履行（háng）合同。但双方只是将所签合同报送省国土厅备案，并未完成备（bèi）案（àn）。

　　原告、被告双方明知所签合同行为（wéi）违反21次会议（yì）纪要精神而（ér）故意将合同（tóng）时间倒签，以报（bào）送合（hé）作勘（kān）查合同备案代（dài）替探矿权（quán）转让合同审批程（chéng）序，故意规避法律法规（guī）。其行为（wéi）实施（shī）将损害国家利益，据《合同法》，涉案（àn）合同应（yīng）为无效合（hé）同。因此（cǐ），省高级法（fǎ）院于2011年3月重审判决（jué）合同无效。

　　凯奇（qí）莱公司不服重审判决，上诉至最高（gāo）法（fǎ）院。此案于2013年6月25日第一次开庭审理后，至今尚未宣判（pàn）。

　　在重（chóng）审期（qī）间（jiān），2010年8月初，媒（méi）体纷（fēn）纷就陕西省政府、省国土厅（tīng）“干预司法问题”展开报道。

　　受此影（yǐng）响，9月起，根据陕西省政府会议精神，省纪委监（jiān）察厅对此（cǐ）事做了调查，认（rèn）定合同（tóng）无（wú）效的同时，还对省政府办公厅（tīng）、省法制办、省高级法院、省国土厅、省工商局、西勘院等部门（mén）的相关责任（rèn）人进行（háng）查纠。这些（xiē）责任人被（bèi）认定在矿权手续（xù）审查、审批工（gōng）作方（fāng）面失误，致使凯奇莱公司以合作勘探合同与“65号文（wén）”为据“纠缠不休（xiū）”。

　　项（xiàng）目给了谁

　　长（zhǎng）达八年的司法马（mǎ）拉松，虽（suī）未（wèi）就探矿权的归属做出最终定论，但围绕项目的（de）运作并未停止。

　　据省（shěng）政府的（de）协调结果，2006年（nián）4月12日，西勘院（yuàn）与转化项目的开发（fā）主（zhǔ）体香港益业签（qiān）订精查阶段的合作勘查合同。无论是（shì）在前述主管副省长的（de）审批中，还是在随（suí）后（hòu）的相关省级部门协调中，转（zhuǎn）化项目的开发主体都是指中化工程与香港益业（yè）两（liǎng）家，但在（zài）与西勘院签订合作勘查(精查)合同时，仅剩香港益业一家，中化（huà）工程消失了。

　　这份合同（tóng）约定，将探矿（kuàng）权范（fàn）围增至（zhì）340平方（fāng）公里，精（jīng）查工作全部由香港益业（yè）出资，西（xī）勘院负责勘查（chá）施工，合作取得的精查成果和（hé）探矿权（quán）增值全部属香港益（yì）业所有。在此前与凯奇（qí）莱公司（sī）的合同中，西勘院与凯奇莱（lái）公司（sī）系二八分成（chéng）。

　　根（gēn）据合（hé）作勘查（chá）合同，香港益业只有在转化项目（mù）核（hé）准或（huò）省发改委（wěi）备案批准（zhǔn）落实后，才予（yǔ）以配（pèi）置煤矿矿权。2006年7月7日，陕（shǎn）西省（shěng）发改委以677号文件，给240万吨甲醇MTO一期（qī）60万吨甲（jiǎ）醇项目（mù）备案。8月24日，省国土厅以便函的方式为该项目（mù）备案。

　　有省政（zhèng）府的支持，2006年至2007年间，240万吨甲醇项目及配套的煤矿项目拿到了环保（bǎo）、安全（quán）、国土、水利（lì）等国家五部委（wěi）的七项批文。熟悉矿业审批（pī）手续的人（rén）士称，年产千（qiān）万（wàn）吨煤（méi）矿的手续（xù），最（zuì）快也（yě）要三年才能跑下（xià）来，香（xiāng）港（gǎng）益业仅用了一年（nián）时间，能力令人称羡。

　　2007年6月5日，投资额为22.9亿元的240万吨甲醇（chún）MTO一期60万吨甲醇项目，与（yǔ）配套的波罗（luó）井矿年产1000万吨项目同时开工。这两个（gè）项目对（duì）应的开发主（zhǔ）体分别为陕西中化（huà）益业能（néng）源投资（zī）有（yǒu）限公司(下称中（zhōng）益能投)和陕西（xī）中化益业能（néng）源有限公（gōng）司(下称中益能源)，两（liǎng）个项目（mù）公司（sī）有着（zhe）共同（tóng）的（de）实际控股股东：陕西（xī）益业（yè）投资有限公司(下称益业（yè）投资)。

　　作为控股平台（tái）的益业投（tóu）资为（wéi）一人公司，成立于2006年4月14日，法定代表人为刘娟，自（zì）然（rán）人刘峰出资1亿元持股100%。生于1979年的刘（liú）峰，系刘娟（juān）之侄。

　　中益能投成立于2006年6月20日（rì），法人代表为刘娟（juān），注册资本（běn）2亿元，实收资本1.4亿元，其中：益业投资（zī）出资1.8亿元持股90%，实（shí）缴资本1.4亿元;中（zhōng）化工程出资2000万元持股10%，实缴（jiǎo）资本为零。

　　据公司章程，中化工程的股权只能转让给益业投（tóu）资，或根据需要转让给（gěi）益业投资指定的第三方（fāng），但益业投资的股权可自（zì）由转让（ràng）给第三（sān）方。2008年7月12日，中化工程将其（qí）10%股权无偿转让给陕西太兴置（zhì）业有（yǒu）限公（gōng）司(下（xià）称太兴置业)，股权结构变为（wéi）：益业投资90%，太（tài）兴置业10%。太兴置业的法人（rén）代表为刘（liú）娟之（zhī）兄（xiōng）刘浩，1000万元实收注（zhù）册资本中刘（liú）浩持股80%、刘浩之子（zǐ）刘亮持股20%。

　　中益能源（yuán）成立（lì）于2007年8月（yuè）29日（rì），法人（rén）代表（biǎo）为刘浩，后变更为刘（liú）娟，注册资本（běn）3亿元，实收（shōu）资本1.332亿（yì）元，其（qí）中：中化工程（chéng）出（chū）资9000万（wàn）元持股30%，实缴资（zī）本为（wéi）零;益业投资出资7500万元持股25%，实缴资本7500万元;中（zhōng）益能投出资7500万元持股25%，实缴资本1500万元（yuán）;太兴置业出资7200万元（yuán）持股24%，实缴资（zī）本4320万（wàn）元（yuán）。

　　2008年，中化（huà）工程和中（zhōng）益能投分别将股权转让给益业投资和太兴置业，中（zhōng）益能源的股权结构变为：益业（yè）投资（zī）62%，太兴置业38%。

　　根据陕西省方面（miàn）的初衷，转化（huà）项目与配套煤矿应按“一个项（xiàng）目一个主（zhǔ）体”的（de）原则，实（shí）行一体化开发。但在实际操作中，一体化运作的项目却被（bèi）业主拆分成了两（liǎng）个名称相近的项目公司，转化项目与煤矿被切割。

　　陕西籍女港商刘娟，53岁，自（zì）1994年开（kāi）始活跃于西安的（de）旅（lǚ）游地产界（jiè），现为陕西省政协常委、陕西省海外联（lián）谊会副会长、香港陕西联（lián）谊会（huì）副主席。

　　据公开宣传（chuán）资料及（jí）记（jì）者的调查，刘（liú）娟此前主要的投（tóu）资领域为房地产项目（mù），有据（jù）可查（chá）的投资手笔多（duō）为（wéi）千万元级，并无运作上百亿（yì）元的大型（xíng）化工、能源项目经验。因此，在中化工程出局后，她必须寻找到（dào）具备（bèi）专业（yè）资质与（yǔ）资金实力的合作（zuò）方(详见本（běn）期文章“刘娟前（qián）传”)。

　　延长（zhǎng）石油（yóu）接盘

　　经有力人士牵线，以稀释部分股权的方（fāng）式，刘娟找到了自己的（de）下家（jiā）：正在推行油气煤盐一体化战略（luè）、寻求煤（méi）化工项目的陕西延长石油(集团)有限责任公司(下（xià）称延（yán）长石油)。

　　2008年9月，一拍（pāi）即合的双方（fāng）签（qiān）署合作方案，主（zhǔ）要内容为，延长石油以24990万元的（de）价格受让益业投资持有的两个（gè）项目公（gōng）司各（gè）51%的股份，其中中益能投的51%股权13719万元（yuán）、中益能源51%股权11271万元（yuán）。太兴置业将所（suǒ）持股（gǔ）权转让给（gěi）益业投（tóu）资后退出，刘娟实际（jì）持有两个（gè）项目公司49%的股权。

　　三个月（yuè）后，延长石油（yóu）董事（shì）会第十三次（cì）会议通过（guò）了这一方案。

　　2009年2月11日，陕西正德信资产评估有限（xiàn）公司对两家项（xiàng）目公（gōng）司的资产进行（háng）了评（píng）估，这两份分别为“陕正德信评（píng）报字【2009】080号、081号”的评估报（bào）告(下称80号与81号评（píng）估报（bào）告)评估结果为（wéi）：截至2008年（nián）12月31日，中益能源经（jīng）审计后的净资（zī）产为13320万元，净资产评估值为26375.67万（wàn）元;中益能投经审（shěn）计后的净资产为14000万元，净资产评估（gū）值为28483.75万元。两公（gōng）司评估后（hòu）净资产价值合计54859.42万元。

　　8月25日，省发改委（wěi）发（fā）函同意（yì）双方合作开发建设榆横煤转化项目。

　　随后（hòu），根据合作合同，双方签订（dìng）了正式的股权转让合同。

　　梳理以上（shàng）合作过程，合作双方系由高管先私（sī）下确定价格，再将（jiāng）合作方案拿到延长石（shí）油（yóu）董事（shì）会讨论通过，然后再对标的企业进行资产评（píng）估。超出常规的转让速度（dù），或许与（yǔ）刘（liú）娟急于引援有关，此时的她在（zài）资金上已（yǐ）捉襟见肘，甚至挪（nuó）用了（le）数百万（wàn）元的（de）客户投标（biāo）保证（zhèng）金。

　　但这种先定价格后评估的非常（cháng）规操作模式，隐（yǐn）藏的（de）风险很（hěn）快显性（xìng）化（huà）。身为省属国有企业，延长石油如此重大的股权收购行为必须得到省国资委的（de）审（shěn）批（pī）。因（yīn）此，2010年4月（yuè），延长石（shí）油以80号与81号（hào）评估报告作为定价依据（jù），向省国资委申（shēn）请（qǐng）批准股权收购。但省国资委发现，这两份评估报告已超（chāo）过一年时效期，不能作为定价依（yī）据，故予以否决。

　　当年6月，延（yán）长石油为此专门向省国资委（wěi）再次报送（sòng）两（liǎng）份新的评估报告用于备案（àn），这两份评估报告的编号分别为“陕正德（dé）信评（píng）报字（zì）【2010】第071号、第（dì）072号”(下称71号（hào）与72号评估报（bào）告)。省国（guó）资委（wěi）在审核中发现，71号（hào）与（yǔ）72号评估报告系中化益业伪造，此外还发现，评估机构陕西正（zhèng）德信资产（chǎn）评估有限公（gōng）司不具有采矿权和土地（dì）使用权的评估资质，评（píng）估报告所涉及土（tǔ）地及矿权没有合法的土（tǔ）地使用证和采矿权（quán）证书。

　　在调查过程（chéng）中，省国（guó）资委还发现，延（yán）长石油“将被收购方委托（tuō）的评估（gū）机构出具的评估报告（gào）报（bào）我（wǒ）委（wěi）备案”，以（yǐ）及“在项目未批、评估报告未报备的情况下（xià）就在董（dǒng）事会决议中（zhōng）明确了收购（gòu）股权（quán）的价（jià）款”。《财经》记者获（huò）知，自2009年（nián）起，延长石油内（nèi）部即（jí）有人向省纪（jì）委、省（shěng）国资委举报此事（shì）。

　　在出具的审核意见中（zhōng），省国资委建议，延长（zhǎng）石油（yóu）应与法（fǎ）律顾问研究此事件是否构成商业欺诈（zhà）;应（yīng）尽快将此事（shì）件向省发改委报（bào）告，就项目实施主体是否变（biàn）更的问题征（zhēng）询省（shěng）发改委的意见，如项目由延长石（shí）油一家实施最好（hǎo）。

　　陕西省国资委拟在所辖国企范围（wéi）内通报此事。分管国资委的副（fù）省长对此批示，国资委审核（hé）认（rèn）真负责，应充分肯定（dìng），请延长石油认真（zhēn）纠正，建议（yì）不再通报（bào）为妥。

　　尽（jìn）管涉（shè）及（jí）“商业欺诈”嫌（xián）疑，却并未阻碍（ài）益业投资（zī）继续与延长石油合作。2011年（nián）3月，延长石油正式向省国资委提交请示，要（yào）求继续与益业（yè）投资合作。而半年前（qián）态度严峻的省国资委，批准了此次合作（zuò）的立项（xiàng）。

　　延长石油的理由是（shì），为（wéi）“加快煤化工产业的发展，解决煤（méi）炭资（zī）源配置的问题，保障延长石油在陕（shǎn）北能源（yuán）化工基地建设的总体规划和部署顺利（lì）实施（shī）”。手中掌握的配套煤矿资源（yuán），成为益业投（tóu）资“筑巢引凤（fèng）”的筹码。

　　9月5日，延长石油在集团五楼西会议室召开项目专题（tí）协调会议，刘娟（juān）参（cān）与了此次会议。双方（fāng）达成协议（yì），以2008年12月31日为基（jī）准日出具评估报告，进行股权交易（yì）;由延（yán）长石油借款650万元给中益能（néng）源，用于支付拖欠第三方（fāng）的投标（biāo）保证金和煤矿诉讼工程款;待工商变更（gèng）手续完毕且新公司营业执照核发（fā）当日，延长（zhǎng）石油（yóu）将11876.8万元股权转让款打（dǎ）给益业投资的指（zhǐ）定账户。

　　资（zī）产估值疑点

　　根据上述协调会议的精（jīng）神，在股权转让完成（chéng）前，双方共同成（chéng）立延长益业（yè）项（xiàng）目筹建处作为合同主体，前述两个项目公司对外的新合（hé）同，该筹建处已在榆林市工（gōng）商（shāng）局备案。

　　一份筹建处资金支（zhī）付情（qíng）况（kuàng）的列表显示，自2011年（nián）5月起，这两个项目的所（suǒ）有工程合（hé）同（tóng）全部都（dōu）由延长石油付（fù）款。截至2013年2月（yuè）底，延（yán）长石（shí）油通过筹（chóu）建（jiàn）处共垫付各类建设款（kuǎn）项约7962万（wàn）元。

　　但省国资委的调查强（qiáng）调（diào），上（shàng）述（shù）7962万元是支付给（gěi）第三方（fāng）的合同（tóng）款（kuǎn）、设计（jì）费、土地使用费等（děng），并非股权转（zhuǎn）让款项（xiàng）。现场（chǎng）可见，厂区办公楼与食堂已（yǐ）完成封顶，煤化工项目热电（diàn）站的桩基已完工，煤矿的主副井已施（shī）工400米。而本应为主角的（de）化工项（xiàng）目，仍是空地一片，仅（jǐn）完成了（le）部分前期手续。

　　历（lì）经数次风波，陕西省方面（miàn）对于香港益业的“成色”并非无所察觉。因此，在2012年8月31日（rì），陕（shǎn）西省有关方面令（lìng）延长石油接手（shǒu）两家项目公司的全部股权（quán），并由后者单独（dú）委托（tuō）中和资产评（píng）估（gū）有限（xiàn）公司陕（shǎn）西同盛（shèng）分公司出具（jù）资产评估报（bào）告。

　　这两份“中和报字【2012】第（dì）XAV1045号和1044号报告”(下称1045号和1044号评估报告（gào）)，分别（bié）对（duì）应中益能源与（yǔ）中益能（néng）投（tóu）。据（jù）报（bào）告，以2011年12月31日为基（jī）准日，中益（yì）能源账（zhàng）面净（jìng）资产价（jià）值为13320万（wàn）元，评估值为8298.96万（wàn）元;中益能投账面净资产价值（zhí）为14000万元，评估值为（wéi）11088.28万元（yuán）。

　　据此，两（liǎng）家（jiā）项目公司净资产的评估值合（hé）计仅为19387.24万元，较之80号（hào）与81号评（píng）估（gū）报（bào）告的（de）54859.42万元缩水近三分之（zhī）二。

　　即（jí）便已是（shì）“瘦（shòu）身”，这些（xiē）资产（chǎn）估值也不（bú）无疑点。这两份资（zī）产评（píng）估（gū）报（bào）告后都附有希（xī）格玛会（huì）计师事务所出具的审计（jì）报告（gào），在中益能源审计报告的“在建工程（chéng）”中的“其他”项（xiàng），系股东益业投资于2006年度至2008年度（dù）的代付款累计达5135万元，会计师事务所对此部分款项出具了保留意见——按照审计惯例，这多为被审（shěn）计方未能提供足以采信的支出证明所致。

　　该公司2011年12月一个月办公费（fèi）和招待费接近（jìn）1300万元，而同（tóng）期工（gōng）程费（fèi）为0。大（dà）量从该公司支付巨（jù）额咨询（xún）费、规划（huá）费、设计费（fèi）等中介费用系（xì）以白条形式支取，比如上述评估报告附录有：2005年5月10日刘娟之（zhī）嫂王（wáng）秀芬白条支（zhī）取126万（wàn）元规划费;2005年11月（yuè）10日龚亚阳白条支取145万元甲醇项（xiàng）目咨询费;2005年（nián）5月9日该公司白条支付100万元咨（zī）询费等。

　　1045号（hào）和1044号评估报告距今同样超过一（yī）年时间，故又一次过期（qī），延长石（shí）油正在（zài）重（chóng）新委托相关机构做新（xīn）一轮评估、审计（jì），相（xiàng）关股权（quán）转（zhuǎn）让将以此为据。

　　但无论（lùn）对于陕西省方（fāng）面、延（yán）长石油或是刘娟（juān），仍（réng）有一个潜在的绳结待解：目前两个项目一切相关手（shǒu）续办理（lǐ），均是（shì）以探矿（kuàng）权归属的行政调解作为依据，探矿权官司本身仍在司法进程之中。探矿权的（de）价格以探明储量计算，当下的价（jià）格（gé）为每吨5元（yuán）至10元。即便以保守的5元计算，20亿（yì）吨的波（bō）罗井（jǐng）田，仅探矿权的价值就已过百（bǎi）亿元。

　　因凯（kǎi）奇莱公司与西（xī）勘院的探矿权纠纷仍未（wèi）审结（jié），导致项目公司至今未取得采矿权证。这是益业投资获利过程中的最后一个（gè）障碍。

　　刘娟前传

　　2007年6月5日（rì）上午，榆（yú）林（lín）市（shì），陕（shǎn）北（běi）能源化工基地榆横煤化学工业园，“女（nǚ）港商”刘（liú）娟迎来（lái）了商海生涯的加冕（miǎn）礼。

　　在（zài）中化益业240万吨/年甲醇MTO一期60万吨（dūn）/年（nián）甲醇项目及配套煤矿项目（mù）的开工仪式上，时任陕西省副省长洪峰率省政府（fǔ）、省（shěng）发（fā）改委（wěi）、省国土资源厅（tīng）、省环保局等部门领（lǐng）导，与榆林市（shì）相关领导（dǎo）出席（xí），到（dào）场领（lǐng）导还有全（quán）国政（zhèng）协原副主席（xí）胡启立、国家劳动和社会保（bǎo）障部原部长郑斯林、国家安监局原局长张（zhāng）宝明、国家（jiā）能源领导小组办公室副主任徐（xú）锭明等。

　　刘娟对于这一切（qiē）不（bú）会感到陌生。仅仅在六个月以前，她以陕西省政协常（cháng）委、25位港澳（ào）侨委员之（zhī）一的身份，在“两会”期间参加了与省委、省政府主要领导的会见。

　　仅仅在1992年，刘娟放（fàng）弃陕西省政府打字员的（de）岗位（wèi）“下海”，只身赴港打拼;此刻，坐拥价值上千亿元煤矿的她，以项目业主身份接待部（bù）委与省市领导。

　　神（shén）秘的“第一桶金”

　　1994年刘娟以港（gǎng）商身份回（huí）到西安，开始了大手笔的投资，短（duǎn）短一年（nián）时间即（jí）拥有不菲身价，无人能说清楚她的资金来源与（yǔ）资产规模

　　根据（jù）企业官方简历，这是（shì）一个14年内从（cóng）零到百亿（yì）的财富故事：1993年，刘娟女士着手创立了（le）“益业（yè）有（yǒu）限公（gōng）司”，自1994年开始相继在国内开（kāi）发建（jiàn）设了“西安新时代广场”“西安益（yì）业（yè）国际广场”“太兴生态（tài）农庄”等项目。

　　她于1996年成立益（yì）业投资(集团)有限公司，作为（wéi）连（lián）接海外资本市场（chǎng）与中国内地产业的投资机构。公（gōng）司（sī）成立迄（qì）今，相继（jì）完成（chéng）200多亿元的投资项目的策划和实（shí）施（shī），已实际完成投资60亿元。

　　目前集团在内地拥有控股（gǔ）企（qǐ）业11家，分别（bié）为：陕西益业（yè）投资（zī）有（yǒu）限公司、陕西中化益业能源投资有限（xiàn）公司、陕西中化益业（yè）能（néng）源有限公司（sī）、北京中海（hǎi）海洋（yáng）花园（yuán）房地产开发有限公司、西安新时代（dài）置业有（yǒu）限公司（sī）、西安（ān）益（yì）业房（fáng）地产开发有限（xiàn）公司、陕西华通置业（yè）有限公（gōng）司（sī）、陕（shǎn）西大正科技发展（zhǎn）有限公司、陕西太兴置业有限公司、西安新时代物业管理公（gōng）司、西安（ān）新（xīn）时（shí）代国际俱乐部。

　　与公（gōng）开的（de）官方资（zī）料一（yī）致，刘（liú）娟在早年向工商部门提（tí）交（jiāo）的（de）多份履历，都将自己财富（fù）的（de）起点锁定于1993年。

　　生（shēng）于1960年的刘娟，漂亮、进取、待人处事周到，17岁中学毕（bì）业后进入安康文工（gōng）团工作，19岁（suì）进入陕西省（shěng）农业机械（xiè）化领导小组办公室。22岁时，她辞掉（diào）工作进入陕西电（diàn）视大学中文系学习三年，后就读于（yú）深圳经贸大学涉外（wài）经济法律系。1990年毕业后（hòu），她在省政府工作了两（liǎng）年，任（rèn）打字员（yuán）。

　　1993年，刘娟远赴香港成立（lì）香港（gǎng）益业有限公司(下称香港（gǎng）益业)，第二年即以港商身份回（huí）到西安，开始了大手笔的投（tóu）资。

　　短（duǎn）短一年时间即拥有（yǒu）不菲身（shēn）价，无人能说清楚她的资金来（lái）源与资产规模。可见一斑的是，西安泰丰城市信用社于1997年3月19日出具的资信证明（míng）显示，香（xiāng）港益业（yè）在该行的账面存款达2180万元。

　　“去香港前后，刘娟在西安开过（guò）游（yóu）戏厅（tīng）。”一位于上世纪90年代中（zhōng）期与刘娟打过交（jiāo）道的（de）人士（shì）向《财（cái）经》记者（zhě）透露（lù），“游戏（xì）厅位于雁塔区小寨（zhài）商业大厦地下一层，全（quán）部（bù）都是‘上分’押宝的那种（zhǒng）机器。”这位人士说（shuō），“在当时能开这样的游戏厅，需要（yào）在公安系统（tǒng）有过硬的关系。”

　　从香港回来后，刘（liú）娟在西安的投资领域聚焦旅游（yóu）地产，就区域（yù）而（ér）论，则集中于拥有（yǒu）大雁塔（tǎ）风景区、曲江旅游度假区的（de）雁（yàn）塔区。彼时（shí），她当时的丈夫赵（zhào）大新（xīn）担任雁（yàn）塔区（qū）副区长（zhǎng）。

　　赵大新毕（bì）业于西（xī）北大学中文系，曾任省政府直属机（jī）关（guān）党委副书记（jì），1989年7月起出任雁（yàn）塔区副区长，直至2000年出（chū）任西（xī）安高新区雁塔（tǎ）科技产（chǎn）业园（yuán）下属的（de）西安（ān）新科（kē）集团总经理，在该区任职时间长达11年。此后，他赴北（běi）京调任中国唱片总公（gōng）司总（zǒng）经（jīng）理、党（dǎng）委副书（shū）记、书记，不久与刘娟（juān）离婚（hūn）。

　　1985年5月23日，中共中（zhōng）央、国务院发布《关（guān）于禁止（zhǐ）领导干部的子女、配偶经商的决定》。其（qí）中规定（dìng）:“凡县、团级（jí）以上领导干部的子（zǐ）女、配偶，除在国营、集体、中外合资企业，以及在为（wéi）解决职工子女（nǚ）就（jiù）业而兴办的（de）劳动服务性行业工作者（zhě）外，一律不准经商。”1986年2月4日，两（liǎng）者（zhě）再次（cì）发出《关于（yú）进一步制止（zhǐ）党政机关（guān）和党政干部经（jīng）商、办（bàn）企业的规定》。还规定领导干部子（zǐ）女（nǚ）、配偶不准利（lì）用领导干部的影响（xiǎng）和关系经商办企业。

　　新时代广场拆迁

　　1996年这次股权转让完成（chéng）后，合（hé）资公司的名称变（biàn）为（wéi）西安新（xīn）时代置业有限公（gōng）司，合资（zī）项目的名称也改为新时代广场，即为前述刘娟在（zài）公开简（jiǎn）历中宣称的三大项目之一

　　公开宣传（chuán）资料里提及的第（dì）一个项目“新（xīn）时代广场”，位于大（dà）雁塔（tǎ）蔷（qiáng）薇（wēi）园外。

　　蔷薇园位于大（dà）雁塔（tǎ）东苑，院内种有月季、玫瑰、芍药，是西安市民（mín）与游客（kè）的散步、赏花之处（chù）。1994年，大雁塔（tǎ）景区（qū）蔷薇园外的地块改造，香港益业得到机（jī）会与大（dà）雁塔风景（jǐng）区管理处共同开发该项目中的美食城部分。

　　景区管理（lǐ）处的另一块牌子西安市长安旅（lǚ）游开发公（gōng）司(下称（chēng）西安长开)，与香港（gǎng）益业于当年9月成立合资公司西（xī）安皇族美食娱乐世（shì）界有限公（gōng）司（sī），双方（fāng）约定，该美食娱乐（lè）城项目涉及（jí）餐饮、歌舞厅、保龄球、网（wǎng）球场、迷你高尔夫、温泉宾馆（guǎn）等，建（jiàn）筑面（miàn）积（jī）1万平方米。

　　合（hé）资公司的（de）注册资金（jīn）2000万元，西安长开出（chū）资600万元占股30%、香港益业出资1400万元占股70%，其中甲（jiǎ）方（fāng）以10亩土地（dì）作价480万元、现金120万元入股（gǔ），另（lìng）无偿（cháng）提供周（zhōu）围5亩土地用于项目（mù）配套建设。

　　知情人士（shì）介绍，合作的（de）第二年，香港益业即提（tí）议西安长开退（tuì）股，但双方因退出价格存在较大分歧（qí）而（ér）未谈拢。

　　1996年12月15日（rì），西安长开新（xīn）一任总经理孙可久与刘娟签订合同，将合资公（gōng）司30%股权中的（de）25%转让给香（xiāng）港益业，5%转让（ràng）给陕（shǎn）西大正（zhèng）科技实业有限（xiàn）公司(下称（chēng）大正（zhèng）科（kē）技)。大正科技注册（cè）资金（jīn）100万元，法人（rén）代表为刘娟的母亲张冀霞。

　　转（zhuǎn）让合同显示，长开公司将用于合（hé）资项目建设及配套使用的21.701亩土地及（jí）已投入的46.848万元，共折合500万元（yuán）转（zhuǎn）让给香港（gǎng）益业（yè）及大正（zhèng）科技，后两者共支（zhī）付650万元及普通型新桑塔纳小轿车一部，分三年付清。

　　景（jǐng）区管理处老（lǎo）员工（gōng）李刚告诉《财经》记者，合资合同规定的土地只有15亩，但在股权转让合同里，土地却变为21亩。

　　孙可久在一份说明材料中回（huí）应（yīng），多出的6亩（mǔ）系绿化配套用地，在退股后仍以21亩向（xiàng）西安益业要土地使用费（fèi），每亩2万元（yuán）/年。景（jǐng）区管理处是差额补助的事业单位，当时连职工每月的工资都难以（yǐ）维持，在无力继续投入（rù）的情况下（xià），经请示主管（guǎn）单位文（wén）物园（yuán）林局同意，将（jiāng）股（gǔ）份转让。

　　即便如此（cǐ），老职工们对于转让的价格（gé）也颇有微词，“当时该地（dì）段的地价每亩已达上百万（wàn）元”，职工们认为这块地价值上亿元（yuán）。李刚称，即便（biàn）是（shì）“贱卖”股权的650万元（yuán），直至七年（nián）后该项目被拆（chāi）迁，香港益业也未（wèi）支付（fù）。

　　据陕西（xī）华信有限责任会（huì）计师事务所的审计报告（gào），直至（zhì）2001年末，在香港益业（yè）的应（yīng）付账（zhàng）款中，仍（réng）有西安长开的（de）581.66万元。

　　这次股权（quán）转让完成后，合资公司的名称变为（wéi）西（xī）安新时代置业有限公（gōng）司，合资项目（mù）的名称也改为（wéi）新时代广（guǎng）场，即为（wéi）前述刘娟（juān）在公开简历中宣（xuān）称的三大项目之（zhī）一。

　　新时代广场于（yú）1995年9月（yuè）开工，建成后，为三（sān）层钢混结构建（jiàn）筑，建筑面积20888.98平方米。新（xīn）时代广场地上为三层（céng），地下有一层，设施在当（dāng）时堪（kān）称豪华，有各种娱乐设施，还专门辟出一块空（kōng）地建有蓝台（tái）大酒（jiǔ）店。

　　房权证上填发于（yú）1998年11月30日的附记栏显（xiǎn）示，新时代广场（chǎng）产（chǎn）价为1615万元。在2000年至（zhì）2003年8月（yuè）间，以化整为零的方式，刘（liú）娟（juān）将该项目的不同部分，分别向中国银（yín）行陕西省分行、中（zhōng）国银（yín）行西安市高新开发区支行（háng）、工商银行高新（xīn）支行、雁（yàn）塔（tǎ）区曲江信（xìn）用社、西安（ān）商业银行城南支（zhī）行与新城支行等银行抵押，共获得（dé）25笔（bǐ）共（gòng）7983万（wàn）元（yuán）贷款。

　　一份（fèn）协议书显示，2002年（nián）10月，来自香港的君腾投资（zī）有限公司（sī）与新时代（dài）置业签约承诺入股后者（zhě），并以该项目为基础，引入其他旅游企业，共同组成旅（lǚ）游概念股赴港上市（shì）。

　　但该（gāi）计划并未（wèi）来（lái）得及付诸实施。2003年，与（yǔ）蔷薇（wēi）园相（xiàng）连的大雁塔（tǎ）北广场改造，新时（shí）代广场拆迁，该项目整（zhěng）体获赔约1.1亿元（yuán）。

　　益业国际广场（chǎng）“倒（dǎo）地”

　　直到2005年11月底（dǐ），在注册11年后，西（xī）安（ān）益业仍未能（néng）缴齐注册资本金。刘娟不（bú）得不在当年（nián）第三次（cì）致函西安市工商（shāng）局，表示（shì）“当年（nián）12月底一定缴（jiǎo）齐”

　　几乎在运（yùn）作新时代广场项目的同时，刘（liú）娟旅（lǚ）游地产的足迹延至曲江旅游度假区。

　　1994年9月13日（rì），在西安投资与（yǔ）贸易洽谈会上（shàng），大正科技与香港益业签订合同，约定合资兴办（bàn）西安益（yì）业房地（dì）产开（kāi）发有限公司(下称西安益业)，并在曲江旅游度假区内（nèi）建设“西安（ān）益业（yè）花园”项目（mù）。大正科技于1992年成（chéng）立，属（shǔ）于集体所（suǒ）有制企业。

　　1995年10月6日，西安（ān）市雁塔区对外经济（jì）贸（mào）易委员会对西安（ān）益业立（lì）项批复（fù），同时批复（fù）了其代可研（yán）报告（gào）。文件（jiàn）抄报市经贸委（wěi）、市计委（wěi）、市工（gōng）商（shāng）局，同时“抄报（bào）赵大新副区长”。

　　两年后（hòu）的1997年2月5日，曲（qǔ）江（jiāng）旅游（yóu）度（dù）假区管委会(下称（chēng）曲江管委会)对该项目的代可研（yán）报告（gào）做了（le）批复，项目地址：东与太平堡村接壤，北（běi）临中国小吃城，西临雁塔南路，项目（mù）占地面（miàn）积57亩，总建筑（zhù）面（miàn）积为3.2万平方（fāng）米，建设内容主要为旅（lǚ）游商贸设施，建设周期为两年（nián）。

　　随（suí）后，雁塔（tǎ）区（qū）土地管理局批（pī）示，由西（xī）安益业向大（dà）雁塔村、庙坡头村征地 60.768亩耕地，共支（zhī）付补偿（cháng）费3264565元。但在此后的九年中，该（gāi）项目用地历（lì）经两（liǎng）次置换，项目一（yī）直未真正（zhèng）实施（shī），土地也被隐蔽地转让出（chū）手。

　　第一次（cì）土地置换发生（shēng）于1997年。征地正（zhèng）欲进行（háng）之际（jì），适逢当时的（de）国家土地管理局宣布（bù），自1997年4月（yuè）15日至1998年4月14日，在全国范围（wéi）内冻结非农业建（jiàn）设项目占用耕（gēng）地一年。但同（tóng）时，刘娟（juān）在向西安市工商（shāng）局写的检查中（zhōng）也承（chéng）认，其资金、人员并未（wèi）到（dào）位。

　　受此影响，双方于1999年5月24日签订补充协议（yì），由曲江管委会（huì）为西（xī）安（ān）益业征地60.768亩，后者向前者支付1877.355万元地价款。

　　据国有土地使用权出让合同（tóng），将该地（dì）块用（yòng）于建（jiàn）设西安益业国际广场（chǎng），不得（dé）改变（biàn）用途（tú）。2001年2月12日，曲江旅游度假区管（guǎn）委会（huì）致函（hán）雁（yàn）塔（tǎ）区（qū）统一征地管理办公（gōng）室，委托后（hòu）者实（shí）施统（tǒng）一征地（dì）。

　　但此后，由于（yú）曲（qǔ）江新区(由原曲江旅游度假区（qū）于2003年更名（míng）而（ér）来)管委会（huì）调整了用地规（guī）划，该地块不得（dé）不进行第二次（cì）置（zhì）换。

　　据2005年曲江新区管委会主任办公会会议（yì）纪（jì）要的（de）精神，7月25日，双方签（qiān）订（dìng）项目用地（dì）调整（zhěng）协议，原合同项下的土（tǔ）地（dì）由管委（wěi）会收回（huí），纳入曲江新区土地（dì）储备库，管委会以土地调整的方式予以补偿，调整按照等土地面（miàn）积（jī）的原则进行（háng）。

　　由（yóu）此，原项目合同的（de）土地被调整至（zhì）唐芙三路以东、钻（zuàn）石王朝（cháo）以南（nán）、挚信花园以西、雁鸣小区（qū）二期以北。调整（zhěng）后的宗（zōng）地（dì）总面积48.899亩，经官方认可的评估（gū）结（jié）果，该地块对（duì）应的土地出让金（jīn）为3558.6万（wàn）元。

　　直到2005年11月底，在注册11年后，西安（ān）益业仍（réng）未能缴齐注册（cè）资本金（jīn）。刘（liú）娟不得（dé）不在（zài）当年第三次致函西安市工商局（jú），表示“当（dāng）年12月底一定（dìng）缴齐”。12月，西安益（yì）业因名列“存在违法违规经营（yíng）行为、长期未开展经营活动已名存实亡以及无正当理由未参加资质（zhì）年检的企（qǐ）业”名单，被陕西省（shěng）建设（shè）厅注销其房地产（chǎn）开发（fā）资质（zhì）证（zhèng）书，从而丧（sàng）失了从事（shì）房地产开发经（jīng）营业（yè）务的（de）资（zī）质。

　　但业务资质的（de）丧失，并未（wèi）对西安益业造成实际影响。拿（ná）到土（tǔ）地以后，西安益业（yè）并未按照承诺建设益业国际广场，而是经曲（qǔ）江新区一位（wèi）主要领导牵线，将土地转手给了省地税局，套现离（lí）场。

　　2005年，陕西（xī）省地税局在唐芙三路筹建数（shù）据处理中心与（yǔ）家属楼。为此，省地税局成立西安曲江聚馨（xīn）苑（yuàn）置业投资有限公司(下称聚鑫苑（yuàn）置业)运作家属楼项目。聚馨苑置业于2006年1月19日成立，注册资金1000万元，股东分别（bié）为陕西笃信科技印务（wù）有限责任公司(下称笃（dǔ）信（xìn）科技)和陕西华联纸业（yè）有限公司(下称华联（lián）纸业)，其中笃（dǔ）信科技510万元，华联纸业490万元。

　　笃信科技成立于2004年，股东为刘仁和胡（hú）俊贤，注册资金为200万元。华联纸业成立于2003年，注册（cè）资金（jīn）100万（wàn）元，股东为省税务局机关后勤服务（wù）中心和（hé）刘仁（rén）本人，其中服务中心（xīn）投资80万元，刘仁出资20万元。两家公司的法人代表均为刘仁，他（tā）的另一身份则是省（shěng）地税局（jú）机（jī）关后勤服务中心主任。

　　西（xī）安益业与聚馨苑置业的增资协议书显示：2006年（nián）6月8日（rì），前者将（jiāng）其名下（xià）的净用地47.448亩，作价6356.87万元入股后（hòu）者（zhě）。此时聚鑫苑置业的股权结构变为（wéi）：西安益业（yè）占（zhàn）股67.94%;笃信科技（jì）出资2510万元，占（zhàn）股26.83%;华联纸（zhǐ）业出（chū）资490万（wàn）元，占（zhàn）股5.23%。

　　但仅（jǐn）仅在入股四（sì）天（tiān）后的6月12日，西（xī）安益业就将6356.87万元股份（fèn）全部转让给聚馨苑的（de）大（dà）股东笃信科技后退出。2007年，聚馨苑置业在该地块建成（chéng）聚馨苑小区，针（zhēn）对省地税局职工内部发售。

　　以（yǐ）3558.6万元计，凭（píng）借（jiè）这块（kuài）土地，西安（ān）益业在股权进退之间净赚（zuàn）2800万（wàn）元。而据《房地产（chǎn）管理法》，以出让方式取得使用权（quán）的，转让房（fáng）地（dì）产时必须符合（hé）如下条（tiáo）件：按照出让合同约定进行投资开发，属（shǔ）于房屋（wū）建设（shè）工程的，完成开发投（tóu）资总额的25%以上。

　　作为外（wài）商投资（zī）企业，西安益业的地税管理机构为陕西省地税局涉外分局城北税务所。在省地税局为其所做的企（qǐ）业台账中，从1997年至2013年（nián），该公司的税种和税目全部为零。

　　公司资本虚实

　　据（jù）太兴置业从2003年至2008年的年检（jiǎn）资料，该公司连续六年亏损，亏损总（zǒng）额为33.8万元（yuán），纳税总额35元。2009年（nián）起连续三年未年检

　　公开宣传资料提及（jí）的（de）第三个项目“太兴生（shēng）态农庄”，名字（zì）对应刘娟控制的（de）太兴置业，但记者无法获知该项目的状况，亦无法确认项（xiàng）目是否存在。

　　太兴置（zhì）业（yè）成立于2003年5月（yuè）23日，注（zhù）册资金1000万元，两位自（zì）然人股东刘浩、刘亮分别占股80%和（hé）20%。两人（rén）皆（jiē）为实物出资，用于出资的（de）机（jī）器（qì）设备为：冷（lěng）却塔（tǎ）、燃油热（rè）水机、风格盘（pán）管、高低压配电（diàn）柜等，设备（bèi）的地（dì）址位于雁（yàn）塔区雁（yàn）引路1号。

　　据了解，这是新时代广场的地址（zhǐ），上述设备系该项目（mù）所用。如（rú）前所述，新时代（dài）广场项目（mù）于2003年就已（yǐ）拆迁，但在2008年，以这些设备出资成立的太兴置业仍接（jiē）受中化（huà）工程的股权（quán），出现在甲（jiǎ）醇项目与配套煤矿的两（liǎng）家项目公司中（zhōng）益能投、中益能源（yuán）的股（gǔ）东名单之中。

　　据（jù）太兴置业从2003年至2008年的年检资料，该公司（sī）连续六年亏损，亏损总额为33.8万元（yuán），纳税总（zǒng）额35元。2009年起连（lián）续三年未年检。

　　而（ér）两家项（xiàng）目（mù）公（gōng）司（sī）自身的注册资金，也一直并未全部到位。在成立之初，中益能投的注册资金2亿元，实收资本1.4亿元，其中：益业投（tóu）资出资1.8亿（yì）元持股（gǔ）90%，实缴资本1.4亿元;中化工（gōng）程出（chū）资2000万元（yuán）持股10%，实缴（jiǎo）资（zī）本为零。

　　中（zhōng）益能源注册资本3亿（yì）元，实收（shōu）资本1.332亿元，其中：中化工（gōng）程出资9000万元持股30%，实缴资（zī）本（běn）为零（líng）;益业投资出资7500万元持股25%，实缴资本（běn）7500万元;中益（yì）能投（tóu）出（chū）资7500万元（yuán）持股25%，实缴资本1500万元;太兴置业出资7200万（wàn）元持股24%，实缴资本4320万（wàn）元（yuán）。

　　缺乏资金的（de）益业投资在引进延长石油后，寄望于借（jiè）力后者补足欠缴资金（jīn）。如2010年4月29日的公司（sī）章程显（xiǎn）示，在（zài）中益能投中，延长（zhǎng）石油（yóu）已实际出资7140万元（yuán），负（fù）有补足3060万元（yuán）剩余出资的（de）责任;益业投（tóu）资已实际出资6860万元，负有补足2940万元剩余出资（zī）的责任。在（zài）中益能源中，延长石油（yóu）已实际出资6793.2万元，负有补（bǔ）足（zú）8506.8万（wàn）元剩余出资的责任;益（yì）业投资已实际出资6526.8万元，负有（yǒu）补足8173.2万元剩余（yú）出资的（de）责任（rèn）。

　　在两家公司的股权转让协议中都约定，先（xiān）由延长石（shí）油向益业投资支付股权转让款，益业（yè）投资再将应补（bǔ）齐（qí）的注册资本转汇至（zhì）项目公司验资（zī）账（zhàng）户。据新《公司法》规定（dìng），注（zhù）册资金（jīn）可以分期缴纳，首付以外的部分由股东自公司（sī）成（chéng）立之日起两年（nián）内（nèi）缴足;其中，投资公司可（kě）以在（zài）五年内缴足（zú）。但直（zhí）至目前，这两家分别成立（lì）于2006年（nián）、2007年的（de）公司，分别所（suǒ）欠的6000万元、1.668亿元注册资本金仍未补齐。

　　法人代表为刘娟母（mǔ）亲（qīn）张冀霞的大正科技，注册资（zī）金100万元，为集（jí）体所有制企业，主管单位为西安高新技术产业开发区雁塔科（kē）技产业园，经（jīng）营（yíng）期限为（wéi）1992年（nián）10月31日至1996年10月（yuè）11日。

　　刘娟声称“控（kòng）股”的北京中海海洋花园房地产开发（fā）有（yǒu）限公（gōng）司，2005年在北京（jīng）昌平区沙河镇开（kāi）发（fā）了（le）中海海洋花园项目（mù）。该公司的注册资（zī）金为（wéi）1192万（wàn）美（měi）元（yuán），大（dà）股（gǔ）东为持股72%的中海地（dì）产股份有（yǒu）限公司，刘娟的香港（gǎng）益业仅是持（chí）股28%的小（xiǎo）股东。2006年，由于大股东排斥香港益业参与经营管理（lǐ），并（bìng）拒绝向后者提交年（nián）度财务数据，刘娟将大股东告上法庭。

　　另一家由其控制的陕西华通置业有（yǒu）限公司（sī）成（chéng）立于（yú）1997年，当（dāng）年（nián）营（yíng）业额9万元，税（shuì）后利润0.06万元，此后（hòu）的六年持续亏（kuī）损近200万元（yuán）。从2004年起未见年检报告，2008年（nián），该（gāi）公司营业执照（zhào）被（bèi）吊销。