一（yī）、法规

（一）《菲律宾宪法》1987

　　《菲律宾宪法》规（guī）定，菲律宾所有自然资（zī）源归国家所有，任何勘探、开发（fā）和利（lì）用自然资源的活动都（dōu）要受（shòu）到（dào）国家（jiā）的全面监督与控制。国家（jiā）有（yǒu）权通过合作生产、合（hé）资和产品分享协议（yì）与菲（fēi）律宾公民、菲方控（kòng）股公司和社团（tuán）（菲方至少（shǎo）占60%股份）共同开发矿产资源。宪法（fǎ）授权菲律宾总统（tǒng）可与外资公司签（qiān）订融（róng）资和技术（shù）协定，勘探（tàn）、开发和利用大型矿山、石油田和其他（tā）矿物油。只有菲律宾公民或菲（fēi）方控股公司（菲方至少占60%股份）可（kě）以获（huò）得私有（yǒu）土地，外（wài）国（guó）人和外资公司可（kě）以通过租借协议租用私人土地，租（zū）期50年（nián），每（měi）次可续（xù）延25年。

（二）《菲律宾矿业法》1995

　　《菲律（lǜ）宾矿业（yè）法》规定，菲律宾国家环境和自（zì）然资源部作为主管（guǎn）部门，负责（zé）管理（lǐ）、开发和合理利用矿产资（zī）源，以及发布相应的（de）法规。环境和自然（rán）资源部部（bù）长可以代表政府签署矿山（shān）开采合同；国家环境和自（zì）然资源部（bù）下属的地质矿（kuàng）业局，直接（jiē）负责矿区和矿产资源的管理（lǐ）、配（pèi）置（zhì），进（jìn）行（háng）地质、采矿的研（yán）究，以及（jí）矿山的地质勘探等工作。此外，还负责推荐（jiàn）矿（kuàng）山合（hé）同及承（chéng）包商，以（yǐ）供部（bù）长批准，并（bìng）监督（dū）承（chéng）包商（shāng）合（hé）同执（zhí）行情况；地质矿业（yè）局（jú）设有地区（qū）办公室，负（fù）责授权事项的处理。

　　菲律宾矿山勘探和开采许可主要包括（kuò）：勘探（tàn）许可(PE)、矿（kuàng）产品分享协议(MPSA)、合作矿产品分享协议(CPA)、合资协（xié）议(JVA)、金融和技术援助（FTAA）、采石（shí）场（chǎng）许可（QP）、砂开采许可（SAG）、小型（xíng）矿（kuàng）开采许可、矿产品加工许可、原矿运（yùn）输许可（kě）。

1.勘探许可(PE)

　　勘探许可由地（dì）质矿业局局长或地区办公（gōng）室主任签（qiān）发。允许（xǔ）任何有资质的菲律宾（bīn）公（gōng）民或菲方控股公司（菲方股（gǔ）份占60%以（yǐ）上）或外（wài）资（zī）公司（菲（fēi）方股份少（shǎo）于50%）在规定区域内进行各种矿产的（de）勘探活动，但是并不附（fù）带采（cǎi）矿的权力（lì）。承包（bāo）商最低额定股本1000万比索，最低已缴（jiǎo）股本（běn）250万比索（suǒ）。如（rú）经（jīng）勘探发现矿藏具有矿业开发的经济和技术可行性，持（chí）有者（zhě）可提出矿（kuàng）业（yè）项目（mù）可（kě）行（háng）性报告，经批准后，可申请将勘探（tàn）许可升（shēng）级为采矿协（xié）议和融资或技术（shù）援助协议。勘探（tàn）许（xǔ）可期限为2年，每次延期为2年（nián），整个期限不（bú）得超过6年（nián）（非金（jīn）属矿（kuàng））或8年（金属矿）。勘探许可面积：（1）陆地，在任何（hé）一个（gè）省，个人允许面积（jī）1620公顷、公司（sī）允许面积（jī）16200公顷；在全国范（fàn）围内（nèi），个人（rén）允许面（miàn）积3240公顷、公司允许面积32400公顷；（2）海洋，在海岸线500米以（yǐ）外，个人（rén）允许面积8100公顷、公司允许面积81000公（gōng）顷。

2.采矿协议（MA )

　　由环境和自然资源部（bù）部长（zhǎng）签发（fā）。包括矿（kuàng）产品享有协议(MPSA)、合作生产协（xié）议(CPA)和（hé）合资协（xié）议(JVA)。允许任（rèn）何有资质（zhì）的菲律宾（bīn）公民或菲方控股公司（菲方股份占60%以上）享有在（zài）合同（tóng）区域（yù）内勘探、开（kāi）发和开采矿产资源（yuán）的独占权（quán）。承包商最（zuì）低（dī）额定股本（běn）1000万比索，最（zuì）低已缴股（gǔ）本250万（wàn）比索。采（cǎi）矿许可面积（jī）：（1）陆地，在任何一个省，个人（rén）允许面积810公顷、公司（sī）允许（xǔ）面积8100公顷（qǐng）；在全国范围（wéi）内（nèi），个人允许面（miàn）积（jī）1620公顷、公司允许面积16200公顷；（2）海洋，个（gè）人允许（xǔ）面积4050公顷、公司允（yǔn）许面积40500公顷。

（1）矿（kuàng）产（chǎn）品享有协议(MPSA)

　　要（yào）求承包（bāo）商应提（tí）供必要的融资、技（jì）术、管理和人员以（yǐ）完成该（gāi）协议，菲政府从采（cǎi）矿总产量中（zhōng）分享。所（suǒ）有MPSA必须向矿业（yè）局地（dì）区办公室提（tí）出申请（qǐng），经矿业局局（jú）长或矿业（yè）局地区（qū）办公室领（lǐng）导批准可以转让。在申请等待环境和自然资源部部长签发期间，矿业局局（jú）长（zhǎng）可（kě）签发临时勘探许可（TEP）,有效期1年。如MPSA申请批准（zhǔn），则（zé）从MPSA的勘探其中扣（kòu）除；如未批准，则自（zì）动失效（xiào）。MPSA期限不能超过25年，可以续延，延期不得超（chāo）过25年。MPSA期满后，由政府或其委托承包商（公共竞标（biāo）中的最高（gāo）标价者（zhě））经营，MPSA原始承包商有权在偿（cháng）还（hái）所有（yǒu）合（hé）理（lǐ）费用后以最高标价（jià）继续取得（dé）该MPSA。在勘探期间，承包商可以全（quán）部或部分放弃（qì）合同区域，勘（kān）探结束后，必须放弃可（kě）研（yán）报告以外（wài）的面积。最（zuì）终MPSA区域为：金属矿5000公顷、非（fēi）金属矿2000公顷。

（2）合作生产协议(CPA)

　　由政府和承包商签订，政府（fǔ）提供采矿（kuàng）投入而不是矿产资源。

（3）合资协议(JVA)

　　政府和承包商（shāng）组建合资公（gōng）司（sī），政（zhèng）府按投入资产（chǎn）分享收（shōu）益，同（tóng）时从采（cǎi）矿总产量中分（fèn）享。

3.融资和技术援助合同（FTAA）

　　　　由菲律宾总统签发。允（yǔn）许任何（hé）有资（zī）质的菲律宾（bīn）公（gōng）民或菲方控股公司（菲方股份占（zhàn）60%以上）或外资公司（菲方股（gǔ）份少于50%）大规模（mó）勘探、开（kāi）发和利用矿产（chǎn）资（zī）源。承包商最低投资额为5000万美元，最低额定股本400万美（měi）元。FTAA授予金、铜（tóng）、镍、铬、铅和锌等（děng）矿，不授予水泥原材、大理石、沙石（shí）集（jí）料等。合同的条款以（yǐ）及政府股份可以协商，合同期限（xiàn）不能超过25年，可以继延，延（yán）期不得超过（guò）25年。采矿（kuàng）许可面积：（1）陆地81000公顷；（2）海洋324000公顷。

4.矿产加工（gōng）许可（MPP）

　　由（yóu）环境和自然资（zī）源部部长（zhǎng）签发。允（yǔn）许任何（hé）有（yǒu）资质的（de）菲律（lǜ）宾公民或菲方控股公司（菲方股份占60%以上）以及外资公司（sī）（菲方（fāng）股份少（shǎo）于50%）公司（sī）建立和运营（yíng）矿产品加（jiā）工厂。为期5年，每次可以延期5年，但总期限不超过25年。

（三）环境法规

　　环（huán）境与自然资源部是菲律宾环境保护和管理部门。其下属的环境管理局（jú）、地方政府和（hé）其他机构协助制定和执行环境政策。

1．环境影响效果系统（EIS）
　　资源（yuán）开发被列为环境（jìng）危害项目，在（zài）项目开始前（qián）必须获（huò）得环境管理局颁发的环境遵守证书(ECC)。ECC表明所进行的项目不会（huì）对环境造成明显（xiǎn）的负面影响；项（xiàng）目（mù）遵守EIS的全部要求，并（bìng）执行（háng）批准的环（huán）境管（guǎn）理计划。ECC包括项目执行前和过（guò）程（chéng）中应采取的特殊方（fāng）法和条（tiáo）件，以及项目结束阶段减少环（huán）境影响的措施。
2. 生态（tài）固体废物管理法
3. 有毒、危险和核废物控制法
4. 清洁空气（qì）法
5. 清洁水法（fǎ）
6. 污染控制法
7. 水（shuǐ）法（fǎ）
8. 国家环境使用者费（NEUF）

二、矿业投资（zī）担保及优惠政策

（一）根据矿业法，承包商（shāng）在采（cǎi）矿协议下，享（xiǎng）有以下（xià）投资担保（bǎo）：

1．投资回收权

　　投资者（zhě）有权将投资清（qīng）算后的全（quán）部收益按投资币种，以回收日的汇率（lǜ）现金回收（shōu）；

2．汇（huì）出收益权（quán）

　　投资者有权将投资所得按投资币（bì）种，以汇出日的汇率汇出；

3．外贷（dài）权（quán）

　　投（tóu）资者有权（quán）按汇出时的（de）汇率折成外币偿付国外贷款本金和利息，以及由融资或（huò）技术援助合同产生的外债；

4．免于没收权

　　政府不得没收外国投资者和企（qǐ）业的财（cái）产，在由于公共用途（tú）、国家利益、国防而征用的情况（kuàng）下，外国投（tóu）资者和企业有权（quán）按当日汇价,按投资币种汇出没收财产的（de）等值补偿；

5．免于征用权

　　政（zhèng）府不得征用外国投资和企业资产，在国家（jiā）处于战争（zhēng）和紧急状态期间需征用（yòng）的，政府将在征用时或战（zhàn）争和紧急状态结（jié）束后给予投资者公（gōng）正补偿。外（wài）国投（tóu）资（zī）者和企业有权根据当日汇价,按（àn）投资（zī）币（bì）种（zhǒng）汇出征用财产的等值补偿；

6．保（bǎo）密（mì）权

　　在项（xiàng）目期（qī）间（jiān），政府和（hé）环（huán）境与自然资（zī）源部（bù）对任何由承（chéng）包商按照矿业法和其（qí）执（zhí）行规（guī）定提（tí）供的保密信息保密。

（二）菲律宾矿业法（fǎ）规定的（de）矿业活动（dòng）一（yī）直（zhí）被列为投资优先计划（IPP）中。根据《菲律宾矿业（yè）法》第90条，承包商（shāng）在采矿协议和FTAA下可享有综合投资法（OIC）中规定的各项财政和非财政鼓励政策(勘探许（xǔ）可只享有财政优惠（huì）)。按投资（zī）法（fǎ）规定（dìng），获（huò）得（dé）优（yōu）惠鼓励的矿（kuàng）业企业（yè）必须在投资署注册。只有菲律宾人或菲（fēi）律宾（bīn）企（qǐ）业（菲律宾人股份至少占60%，并由菲人拥有（yǒu）和掌管30年（nián））可以享受优惠（huì），100%出口企业不在此列。但如果企业产品出口达70%以上或是先锋项目（mù）（生产在菲律宾没进行过商业（yè）化生（shēng）产的产品或（huò）提供未在（zài）菲律宾试（shì）用过技术、配方（fāng）、加工（gōng）和生产（chǎn）计划）可以享受优惠。

　　在投资署注（zhù）册的企业，享有以下税收优惠：

1．所得（dé）税免税期：自商业运行之日起，先锋公司6年免缴所得税（shuì），非先锋（fēng）公（gōng）司（sī）4年免缴所（suǒ）得（dé）税。具备（bèi）以下条件之一者（zhě），所得税免税（shuì）期分别（bié）可延（yán）长一年（nián）：
（1）按BOI规定的（de）比例使用当地原料；
（2）符合BOI规定的资本设备与雇（gù）员比例；
（3）经营前3年（nián），每（měi）年（nián）外汇收（shōu）入不低（dī）于50万美（měi）元。
　　企业（yè）扩展（zhǎn）经营规（guī）模，视其扩展规模，从新（xīn）的经营之（zhī）日起可再延长（zhǎng）3年,但不享有额外的工资增加费用减免。无论何种情况（kuàng），先锋企业免缴所得税不超过8年。
2．使用保税仓库、出口（kǒu）产品达70%以上的企业（yè），进口备件和消耗（hào）品免税；
3．企业（yè）注册之（zhī）日起5年内，如符（fú）合（hé）BOI规（guī）定（dìng）的资本设备与年雇员比例，新增雇（gù）员（包括熟练（liàn）工与非熟练工）工资（zī）所得税减免50%。但不能与（yǔ）所得税免税期同时使用（若企业位于经济欠发达区，减（jiǎn）免75%）；
4．生产出口产（chǎn）品及其（qí）配件所需的原（yuán）材料、零配件和半成（chéng）品可享受税收（shōu）信贷；
5．使用（yòng）保税仓库（kù）的（de）企业，进口（kǒu）寄存设备备件免税；
6．自注册或商（shāng）业运营（yíng）之日起（qǐ）10年（nián）内，免码头（tóu）税和（hé）各项出（chū）口税费（fèi）；
7．自注册之日起（qǐ），先锋（fēng）企业6年内，非（fēi）先锋企（qǐ）业4年内免地方税；
8．自注（zhù）册或（huò）商业（yè）运营之日起（qǐ）10年内，进口繁殖和遗（yí）传材（cái）料免税。

享有以下非（fēi）税收优惠：

1.对进口设备、备件（jiàn）、原（yuán）材料和消耗（hào）品，出口加（jiā）工产品简化（huà）海关手续；
2.不限制使用寄（jì）存设备，必须签订（dìng）再出（chū）口合同；
3.注（zhù）册（cè）之日起（qǐ）5年内，可（kě）聘用外籍监理、技（jì）术人员或顾问，期限可适当延长。外（wài）资公司的董事长、总（zǒng）经理和总会计师不（bú）受年限限制；
4.有权根据海关的规定，使用保税工厂（chǎng）和仓库。

　　经BOI登记注册（cè）、在菲经济欠（qiàn）发达区投（tóu）资的（de）外国企（qǐ）业，无论是新建企业还是现有企业（yè）追加投资或扩大经营（yíng）规模，除上述优惠待遇外，还可享有：

1）自注册之日（rì）起，6年免缴所得税（同先锋企（qǐ）业（yè））；
2）企业批准运（yùn）营后，其基（jī）础（chǔ）设备建设（shè）100%免缴所得；
3）新增雇员（包括熟练工和非熟练工（gōng））100%免缴所得；
4）投资优先领（lǐng）域（yù）可拥有100%股权。

三（sān）、税收与费用

　　矿业开发收益的60%用于菲律宾政府和人民。

（一）应缴付（fù）中央（yāng）政府的税（shuì）费

1.所得税：在（zài）1987年综合投资法规（guī）定的优惠期以外，承包商（shāng）须根据菲律（lǜ）宾（bīn）国（guó）内税收（shōu）法（fǎ）交纳（nà）所得税（shuì），通常（cháng）为32%；

2.矿（kuàng）产品税：
（1）煤和焦炭（tàn）10比索（suǒ）/吨；
（2）所有非（fēi）金属矿产品，依据矿（kuàng）产品实际总产值征收2%；
（3）所有金属矿产（chǎn）品，依据矿（kuàng）产品实际总产（chǎn）值征收2%；
（4）石油产品，国际市（shì）场价格的3%，由买主支付。

3.关（guān）税：在进口（kǒu）机器和资本物（wù）资（zī）时需要支付3%税率；
4.增（zēng）值（zhí）税（shuì）：进口（kǒu）除交纳关税外，还得交纳10%的增值税，出（chū）口产品可免收增值税；
5.采（cǎi）矿特许税；
6.印花税；
7.资本增值税。

（二（èr））应（yīng）缴（jiǎo）付地方政（zhèng）府（fǔ）的税费

1.营业税（shuì）；
2.不动产税；
3.注（zhù）册（cè）费；
4.占用费
　　承包商占用（yòng）土地缴纳土地占用（yòng）费。矿（kuàng）产储备按每年每公顷100比索（suǒ）征收（shōu）、勘探按每年（nián）每公（gōng）顷（qǐng）5比索征（zhēng）收，采矿按（àn）每年每公顷（qǐng）50比（bǐ）索征收。环境和自然资源部可以根据情况提高该项费用（yòng）。
5.公共税；
6.其（qí）他当地税 。

（三）扣缴税（shuì）费

1．薪水（shuǐ）总额；
2．银行（háng）利（lì）息（xī）收益；
3．技术转让特许（xǔ）税（shuì）；
4．外债利息支付；
5．外（wài）国股东股息；
6．本金汇出。

（四）其他税费

1．FTAA中政府分成；
2．土地使用费；
3．土著人费；
4．社会发展计划费；
5．环境保护费；
6．矿业技术和地球（qiú）科学研发（fā）费；
7．矿业残渣和废弃物费：由环（huán）境（jìng）和（hé）自然资源部（bù）确定（dìng），并（bìng）可根据情况提高（gāo）该项费用（yòng）。

四、其他相关规定

（一（yī））《矿区（qū）发展和（hé）采矿科学（xué）与（yǔ）技术计划》

　　《菲律宾矿业法（fǎ）》要求承包商执行（háng）《矿（kuàng）区发展和采矿科学与技术计划》，每年支出直接（jiē）采矿和矿产品加（jiā）工成本的（de）1%，用于帮助矿区发展，提高（gāo）当地（dì）居民福（fú）利，促进采矿科学与（yǔ）技术（shù）的提高。具（jù）体措施包（bāo）括：

1．通过（guò）修（xiū）建社区（qū）学校、医（yī）院、教堂、道路、桥梁、供水供电系统（tǒng）、社区住房、培训设施等（děng）公共设施，增强（qiáng）矿区（qū）及临近（jìn）社区（qū）的发展（zhǎn）；

2．通过（guò）为研究院校（xiào）提供设备和资金；向菲律（lǜ）宾人推广矿（kuàng）业加工技术、环保措施和社区发展计划；出版科技刊物普及矿业知识等手段，促进当地（dì）采矿科学与技术（shù）的提高；

3．优先（xiān）雇（gù）佣菲律宾人（rén）参（cān）与采矿生产，并制定和实施有（yǒu）效的（de）培训计划，鼓励菲律宾人参与（yǔ）采（cǎi）矿生产（chǎn）各环节（jiē）的（de）实（shí）习和管理；

4．在质（zhì）量相同的情况下，优先使用当地的产品、服务和技术；

5．在合同（tóng）终止前1年内，向（xiàng）地方（fāng）政府（fǔ）移交基（jī）础设（shè）施和设备，保证矿业持续生产。

（二）《安全与环保计划》

　　《菲律（lǜ）宾矿业法》规定了严格的安全制度（dù），要求所有承包商遵照执行，主要包括：

1．禁（jìn）止16岁以下人（rén）员从（cóng）事任何采矿作业，禁（jìn）止（zhǐ）18岁以下人员从事地下（xià）采矿作（zuò）业；

2．超过50名工人（rén）的矿至少要配备1名具有5年以上采矿工作经验的（de）职业工程（chéng）师和1名注册领班；

3．地（dì）区办公室（shì）指（zhǐ）导人员可以（yǐ）随时（shí）到现场监督检查（chá）采矿（kuàng）作（zuò）业（yè）情况，要求承包商做出（chū）补（bǔ）救措施，消除（chú）危（wēi）险隐患（huàn），并可暂停采矿作（zuò）业，直到危险解（jiě）除（chú）；

4．出（chū）现重大伤亡事故须及时报告地区（qū）办公室。

　　《菲律（lǜ）宾矿业法》要求承（chéng）包商（shāng）在（zài）矿业合同或许可期（qī）内保护（hù）环境，并制（zhì）定环（huán）保计划。在承包商（shāng）或被准（zhǔn）许人提交矿业（yè）合同或许可（kě）申（shēn）请文件（jiàn）时，应包括环（huán）境保护准证，及（jí）环（huán）保计划。承包商被要求拿（ná）出相当（dāng）于整个项目10%的资（zī）金用于与保（bǎo）护环境有（yǒu）关的费用（yòng）。

（三）采矿辅助权利

1．伐木权
　　承包商在矿（kuàng）区（qū）内可以根据有关森林法规（guī），按需要采伐树木，但采矿完毕（bì）后必（bì）须复（fù）植；

2.用水权
　　承包商在矿区内可以（yǐ）根（gēn）据（jù）有关水的法规取（qǔ）水供生产使（shǐ）用，但政府有权根据（jù）需要调整用水权（quán）利，重（chóng）新分配水资源；

3.附属设施（shī）建（jiàn）造（zào）权
　　承包商有（yǒu）权（quán）在矿区内（nèi）建（jiàn）造道路、铁路、废物堆（duī）放场（chǎng）、破碎厂、仓库、储存（cún）区、港口（kǒu）设施、机场、跑道、变（biàn）电（diàn）站、电话线（xiàn）等基础设施，及（jí）水井、隧洞、渠道、新河（hé）床等工程；

4.拥有爆（bào）炸物权
　　承包商在（zài）政府有（yǒu）关部门许可下，有权在矿区（qū）内拥有和使用爆炸（zhà）物；

5.承包商在不损坏他人财产的前（qián）提下，有权进入（rù）私人领地（dì）或（huò）过（guò）渡（dù）区域。