一、双边贸易投资（zī）概（gài）况

　　据中（zhōng）国海关统计，2003年中国（guó）和（hé）越南双边贸易（yì）总额为46．3亿美元，同（tóng）比增（zēng）长42％。其中，中国对越（yuè）南出口31．8亿美（měi）元，同比（bǐ）增长（zhǎng）47．9％；自越南进口（kǒu）14．5亿美元，同比增长30．5％。中方顺差17．3亿美元（yuán）。中国对越南出（chū）口的主要产（chǎn）品为成品（pǐn）油、汽油、柴油（yóu）、谷物及谷物粉、机（jī）电产品、玉米（mǐ）、纺织纱（shā）线及制品、服装及衣着附件、钢材、蔬菜等（děng）；自（zì）越（yuè）南进口（kǒu）的主要产品为原油、煤、铁矿砂及其精矿、鲜干水果（guǒ）及坚（jiān）果、铬矿砂及其精矿（kuàng）、机电产品（pǐn）、香蕉、天（tiān）然橡胶、电器及电子产品、锰矿砂及其精矿等。

　　据（jù）商务部统计，2003年，中国公司在越南完成承包工程营业额1．6亿美元，新签合同金额（é）3．4亿美（měi）元；完成劳务合作（zuò）合同金额（é）0．3亿（yì）美元，新签合同（tóng）金额（é）0．2亿美元。截至2003年底，中国公司在越南累计完（wán）成承包工程（chéng）营业额8．2亿美元，签订合同（tóng）金额14．1亿美元；完成劳务合作合同金额1．6亿美元，签订合（hé）同金额2亿美（měi）元。

　　2003年，经商务部批准或备案，中国在越南设（shè）立（lì）非金融类（lèi）中（zhōng）资企（qǐ）业17家，中方协议（yì）投资（zī）额816．6万（wàn）美元。截至2003年底，中国在越南累计（jì）投资设（shè）立非金融类中资企业90家，中方（fāng）协议投资总（zǒng）额9314．1万美元（yuán）。

　　据商（shāng）务部统计，2003年，越南对华投资项目16个（gè），合同金额1656万美元，实际使用金额331万（wàn）美元。截至2003年底，越（yuè）南累计对华直（zhí）接投资（zī）项（xiàng）目（mù）400个，合（hé）同金额3．9亿美元（yuán），实际投入0．9亿（yì）美元（yuán）。

　　二、贸易投资管理体制概（gài）述

　　（一（yī））贸易管理制（zhì）度

　　越南主要通过政府文件对进出（chū）口实施管理。越南政府颁布外贸管理宏观指（zhǐ）导（dǎo）文件，越南贸易（yì）部根据政府决（jué）定颁布实施细（xì）则并制定具体（tǐ）的产品（pǐn）管理办法，财政部（bù）负责制定进出（chū）口产品税（shuì）则，工（gōng）业部（bù）、农业部（bù）、卫生部（bù）等各有关（guān）部门负责制定专业管理（lǐ）的产品（pǐn）清（qīng）单（dān）及管理办法。

　　1．关税政策

　　自2003年9月（yuè）1日起（qǐ）越南实行新的海关税则。新（xīn）税则（zé）按（àn）照H S海关编码规则将进口产品重（chóng）新分为10721个税目（mù），比旧税（shuì）则增加了4209个税目，并调（diào）高了195种产品的进口税率，调低了106种（zhǒng）产品的进（jìn）口税率。目前，越南平均关税水平为（wéi）14％。

　　2．进出口分类管理制度（dù）

　　2001年（nián）4月4日，越（yuè）南政府总理发（fā）布关于（yú）?2001－2005年进出（chū）口产品管（guǎn）理?的决定，对进出口产（chǎn）品实施分类管理，其中包括禁（jìn）止进（jìn）出口（kǒu）产（chǎn）品（pǐn）、贸易部（bù）按照（zhào）许可证管理的进出口产品及（jí）由专（zhuān）业管理的进出口（kǒu）产（chǎn）品（pǐn）。

　　3．海关定（dìng）价制度

　　越南（nán）对（duì）进口（kǒu）产品实行海（hǎi）关（guān）定价。具体分为两种管（guǎn）理方式（shì），一是按照国家（jiā）管理（lǐ）进口（kǒu）计税价格的产品目录及最低价格表计税，该（gāi）目录包括各种（zhǒng）饮料、轮胎、建筑用砖、卫生瓷具、平板玻璃、发动机、电扇、摩托车及（jí）散件（jiàn）、汽车（chē）等8类产品，进（jìn）口时必须按该表定价计征（zhēng）关税（shuì）；二是（shì）按（àn）照不属于国家管理进口计税价格的产品最（zuì）低价格表计税，该（gāi）目录包（bāo）括了其余绝大部分（fèn）产品，其中对（duì）不同产（chǎn）地的产品定价不（bú）同，对中国产（chǎn）的产品通（tōng）常按发达国家产品（pǐn）价格的70％计价，也（yě）有与（yǔ）其他国家定价相同的情况（kuàng）。按（àn）规定（dìng），如合同（tóng）价高于（yú）该表所定（dìng）价格的80％并符合（hé）相关结算条件（jiàn），可按合同价计征关税；如合同（tóng）价低于该表所（suǒ）定价格的80％则按定价计税（shuì）。

　　2003年，越南海（hǎi）关对上述第二种管理方式（shì）做了补（bǔ）充（chōng）修改，贸（mào）易企业在被海关定价的30天期（qī）限内，如由权威机（jī）关出（chū）具该合（hé）同价格（gé）合理的有效（xiào）证明或由企（qǐ）业出示证据证明该合同价格与国内（nèi）售价（jià）相近，也可按合同价计税（shuì）。

　　（二）投资管理制度

　　2003年3月（yuè）19日，越南颁布（bù）了修订后的《外（wài）国在（zài）越投资法实施（shī）细（xì）则》，进一步（bù）放松了对外（wài）资的管制（zhì），内（nèi）容主要（yào）包（bāo）括：在越南的外国（guó）独资企业可互相进（jìn）行合作或与外商合作在越南设立（lì）新的外国独资企（qǐ）业；对从事机械（xiè）、电（diàn）力、电子零配件生产的外资企业，自投（tóu）产之日（rì）起，五（wǔ）年内免征生产原料、物资（zī）、零件进（jìn）口税；外商以技术转让作价投（tóu）资的比（bǐ）例由（yóu）合作各方商定；外（wài）资（zī）企业可（kě）直接（jiē）招聘越南劳务（wù）人（rén）员而不（bú）再要求通（tōng）过越南劳务（wù）机构（gòu）推荐等。此（cǐ）外，该（gāi）细则对特别鼓励、鼓（gǔ）励、限制、禁止外商投资（zī）的领域也（yě）做（zuò）了相应调（diào）整。

　　1．限制投资领域（yù）

　　（1）外商只（zhī）允（yǔn）许以合作经营方式投资的领域：设立公（gōng）共通信网、提（tí）供电（diàn）信业（yè）务（wù）服务；国内国际邮件收发（fā）业务经营；新闻出版、广播电视经营（yíng）。

　　（2）外（wài）商只允许以合作经营（yíng）或联营方式投资（zī）的领域（yù）：石（shí）油、稀有矿产开采、加工；空（kōng）运、铁路、海运；公共客运；港口、机场建设；海运、空（kōng）运业务经营；文化（huà）；造林（lín）；工业炸药生产；旅游；咨询服务。

　　2．禁止（zhǐ）投资（zī）领域（yù）

　　越南禁（jìn）止（zhǐ）投资的（de）领域包括：对国家（jiā）安全、国防及公共利益（yì）有（yǒu）害的投资项目；损害越南历（lì）史古迹、文（wén）化、传统、风俗的投资项目；损害生态环（huán）境的投资（zī）项目；处（chù）理（lǐ）从国外输入有毒废料的投资项目（mù）；生产有毒化学（xué）品的投资（zī）项（xiàng）目（mù），或使用国际（jì）条约禁止（zhǐ）的毒素（sù）的（de）投资（zī）项目（mù）。

　　（三）贸（mào）易管理部门

　　越南（nán）贸易部负责对外贸（mào）易管理，主要职（zhí）能（néng）包括：制定（dìng）外贸发展战略，研究国内外市（shì）场形势，提出（chū）对策；制定出口产品（pǐn）发展方向，拟定或颁布有关贸（mào）易（yì）法规；负（fù）责配额的管（guǎn）理和分配；批准专（zhuān）营进出口的企业（yè）及生产性企业的（de）进出口权；监督外贸政策（cè）的执行情况等。工业部、农业和农村发展部、水产部、国（guó）家银行、邮（yóu）件总局、文化（huà）通讯部和卫生部（bù）就本部门有关产品进出口许可行使审批权。越南国家银（yín）行负责外汇管制。

　　三（sān）、贸（mào）易壁垒

　　（一）关税及关税管理措（cuò）施（shī）

　　越（yuè）南对（duì）部（bù）分农产品和国（guó）内有能力生产的（de）机电产品的进口（kǒu）征收30％以上的（de）高关税，如蔬（shū）菜（cài）税（shuì）率为30％、水果为（wéi）40％、茶叶为50％、农机为30％。

　　中国生产的土（tǔ）豆（dòu）、大蒜、西红柿、鸡蛋、温带（dài）水果等农产品，虽然在越南市场有较大需求，但高关税阻止（zhǐ）其（qí）顺利进（jìn）入越南（nán）市场（chǎng），目（mù）前大多（duō）只（zhī）能以边民互市形式出口，规模有限。

　　2003年7月，越南海关规定中国染料（liào）原料的进口计税价格从原先（xiān）的1．4美元／公（gōng）斤调升（shēng）为24美元／公斤（jīn）。越（yuè）方的规定严重背离中国（guó）产品实际生（shēng）产成本（běn）和出口价格，导（dǎo）致中国（guó）产品（pǐn）对（duì）越南出口几（jǐ）乎（hū）停顿，严重损害了中国相（xiàng）关产业的利益（yì）。后经中方交（jiāo）涉（shè），越（yuè）方于2003年10月（yuè）将染料原料海（hǎi）关定价调整为2美元／公斤。

　　中（zhōng）国企业反映，中国对越南出（chū）口的摩托车发动机价格一般（bān）不高于135美（měi）元／台，但越南海关在实际操作中却按照225美元／台（tái）征收（shōu）关税，把中国产品与日本产（chǎn）品（pǐn）放在同（tóng）一（yī）基价（jià）上计（jì）税（shuì），导（dǎo）致中国（guó）出口摩托车发动机的关税被变相提高。这种做法阻碍（ài）了中国对越（yuè）南的（de）摩托车发动机正常出口，中方（fāng）正在关注此事。

　　（二）进口限制

　　2001年（nián）底以来，越南（nán）对摩托车（chē）进口采（cǎi）取了一系列限（xiàn）制（zhì）措（cuò）施，如禁止整车进口、禁（jìn）止23种零配件进口，对散（sàn）件进（jìn）口（kǒu）课以高额关（guān）税（shuì）等。越南政府的这些做（zuò）法使中（zhōng）国对越南的（de）摩托（tuō）车出口在2002年一季度以（yǐ）后基本（běn）陷于（yú）停滞。据中国海关统计，2001年中国对越南（nán）的摩托车出（chū）口（kǒu）额为4．25亿美元（yuán），2002年下降为5037万美元（yuán），2003年仅为（wéi）610万美元。

　　此外（wài），自2003年起（qǐ），越（yuè）南取消了（le）对国内摩托车（chē）整车（chē）组装企业进口零部（bù）件（jiàn）的配额管理，但对外（wài）资企业仍（réng）根据投资许可证核定的产量实行（háng）零（líng）部件进口（kǒu）配（pèi）额管理（lǐ），此做法限制了（le）中国摩托车零部件对越南出口。

　　（三）政府（fǔ）采购

　　2003年初，在公交车辆政府采（cǎi）购中，越南仅允许（xǔ）其国内企业参（cān）加投标。

　　在大型医疗设（shè）备采（cǎi）购和施工机（jī）械采（cǎi）购招（zhāo）标中，越南（nán）在标书中明确规（guī）定产地为中（zhōng）国（guó）（包括在中国生产的（de）外国品牌）的设备不能参加（jiā）投标。例如，在越南卫（wèi）生部主持的大型医疗（liáo）设备（bèi）招标（biāo）文（wén）件中规定：“进（jìn）行技术评估之前，承包商应首先满足下列基本要求：设备（CT扫描仪系（xì）统）应有中国以外（wài）任（rèn）一国家出具的（de）产地（dì）证明。”

　　（四）服（fú）务贸易壁垒

　　1．工程（chéng）招（zhāo）标

　　在工程承包招（zhāo）标中，越南政府（fǔ）规定：外国公司必须同当（dāng）地企业联合投标，或承诺分包给当地公司，才允许参加投（tóu）标；中（zhōng）标的外国公司必须（xū）优先选（xuǎn）用越方技术（shù）人员和工人（rén），外方（fāng）只能选（xuǎn）派少数技术和（hé）管理人员参（cān）与项目管理；施工中使（shǐ）用的原材料和机械必须优（yōu）先在当（dāng）地市场购买等。

　　2．银行

　　外资银行不能吸收任何形式（shì）的储蓄存款的规定限制了其信贷业务的开展。

　　3．航空运（yùn）输

　　在（zài）航空运输（shū）方面（miàn），越南政府明（míng）文规定，国家（jiā）机关和（hé）国营企（qǐ）业出国开展考（kǎo）察访（fǎng）问，只要有本（běn）国（guó）航班（bān），不得搭乘（chéng）其他国家航班。

　　（五）知识产（chǎn）权保护

　　中国产品在（zài）越南市（shì）场（chǎng）不断被假冒，越南政府未对中国产品的知识产（chǎn）权给（gěi）予（yǔ）充（chōng）分保护。2002年11月25日，中国某企业向（xiàng）越南（nán）科技（jì）环境部工（gōng）业版权局申请注册“三锋”商标。根据越方规定，商标注册受理部门（mén）应于9个月（yuè）内书面答复申请方，但截至2003年12月越方仍未（wèi）答复。目前，越南市场上出现了大量（liàng）假冒（mào）“三锋”品牌的产品，使中国企业的合法利益受到了损害。

　　（六）其他

　　越南贸（mào）易管理部（bù）门经常通过颁（bān）布有关的政府（fǔ）决议、决定、通知等，干预贸易（yì）活动，且贸（mào）易（yì）政策缺乏可预见性，干扰了中（zhōng）国（guó）企（qǐ）业在越南的正（zhèng）常贸易活动（dòng）。例如机电（diàn）产品散件进口关税变（biàn）动过于频繁（fán），关税调整增幅过高，严（yán）重影响了在（zài）越中（zhōng）资（zī）装（zhuāng）配企业的正常经营（yíng）。

　　中国企业反映，越南（nán）在招商（shāng）引资中常（cháng）给出（chū）许多政策优惠的许诺，但在中（zhōng）国（guó）企业实际投资（zī）后，越南相关（guān）政府部门却（què）往往不能落（luò）实（shí）许诺的优惠政策，这种（zhǒng）做法影响了中（zhōng）国企业在越南的经营决策。

　　四、投资壁垒

　　（一）投资（zī）准入壁垒

　　在（zài）汽（qì）车工业（yè）领域，越方规定，除产品全部外销（xiāo）的投资（zī）项目外，不（bú）再批准设（shè）立（lì）新的外商投（tóu）资汽车组装生产项目，而越南（nán）本国企（qǐ）业却（què）不受此限。

　　中国企（qǐ）业抱怨，办理投资项目申请手续繁琐，审批周（zhōu）期长。2003年，中（zhōng）国某企业为深度开拓越南市场，拟在越南（nán）投资设立中国高质量产品展示中心，但迟（chí）迟未获越方批准。在中方交涉过（guò）程中（zhōng），越方表（biǎo）示该（gāi）类项目须经（jīng）政府总理（lǐ）审（shěn）批，希中方扩大投资规模，否（fǒu）则难（nán）以批准。

　　越南《外资法（fǎ）实施细则》规定，矿产（chǎn）勘探、开发和（hé）深加工项（xiàng）目属于鼓励（lì）投资领域，但中方投资该领域（yù）时常遇到以下困难（nán）：须（xū）逐级上报计划投资部（bù）和专业主管部审核并报（bào）政府总理（lǐ）审批的资源开（kāi）发项目审批程序复杂，周期长（zhǎng）；外资（zī）公司申请矿山（shān）开采难，矿源得不到（dào）保障，使外资企业无法正常（cháng）生（shēng）产。

　　（二）投资经营壁垒

　　在越南，企业生产和组装的摩托车产量不是由市场和企业（yè）决定，而是由政府（fǔ）核定。越政（zhèng）府直接干预企业（yè）的生（shēng）产，规定主机厂必须（xū）生产车架等（děng）20％以（yǐ）上的（de）摩托车（chē）零部件，发动机（jī）厂必须生产8个发（fā）动（dòng）机部件中的1个部（bù）件。

　　越南在民航（háng）票价、水（shuǐ）电费、邮资费、宾馆住（zhù）宿等方面的收费（fèi）等实行双重标（biāo）准。对外资企（qǐ）业和人员的（de）收费标（biāo）准均高于对（duì）国（guó）内企（qǐ）业和人员的收费标准，有的高出（chū）几倍甚至十几倍。如：越资企业生产电价为895越盾／千瓦／小时，而外（wài）资企业的生产电价平时为1020越（yuè）盾／千（qiān）瓦／小时（shí），高峰用电为1710越盾（dùn）／千瓦／小时。越方上述要求不合理地增加了（le）在越中（zhōng）资企业的生产（chǎn）成（chéng）本，使其在竞争中处于不（bú）利地位。