近日（rì），印尼（ní）人力资源（yuán）与（yǔ）移民部发布最新法（fǎ）规，严格限制合约劳（láo）工与外包制度。该法规加深了对本（běn）地劳工的保护，推升印（yìn）尼相关产业特别是（shì）劳（láo）动密集型加工制（zhì）造业用工成本（běn），影响（xiǎng）印尼对包括中（zhōng）国投资在内的外资（zī）的吸引力。

　　一、有关情况（kuàng）

　　印尼（ní）人（rén）力资源与（yǔ）移民部部长穆海敏介绍，已签署了限制合约劳工与外包制度的法规，经印尼（ní）司法与人权（quán）部批准后即生效（xiào）执行（háng）。根据该法（fǎ）规，所有印尼公司不能在核心业（yè）务中采用合约劳工与（yǔ）外包制度，现（xiàn）有核心业务中的外（wài）包劳工必须在六个月内（nèi）转为正式永久（jiǔ）员工（gōng）。公司从第三方机构外包劳工从事核（hé）心业（yè）务的作法今后将被严格禁止。外包劳工也仅限于保洁、保安、司机（jī）、矿区附属服务、餐（cān）饮（yǐn）等（děng）五（wǔ）种临时性工（gōng）作（zuò）岗位，同（tóng）时外包劳工工资至（zhì）少要达到普通工人最低工资标准（zhǔn）的35%。公司应（yīng）依照劳动法规保障包（bāo）括外包（bāo）劳工在内所有雇（gù）员正常（cháng）的薪酬（chóu）、津（jīn）贴、年假和（hé）奖金（jīn）。

　　印尼工会（huì）联盟(KSPI)等组（zǔ）织对此表（biǎo）示欢迎。该联盟主席赛义德表示，新（xīn）法规对于（yú）改善印尼底层（céng）工人（rén）恶劣的劳（láo）动条件和工作（zuò）待（dài）遇是一个重大进步，希（xī）望这将成为改善印尼劳动者条（tiáo）件（jiàn）的起点，今后要争取使所（suǒ）有（yǒu）工（gōng）人都可以享（xiǎng）受安全（quán）的工作环境和正常的福利待遇。

　　印尼企（qǐ）业（yè）界则强烈反对（duì）和批评（píng）该法规。印尼雇主协会(Apindo)主席瓦南迪对人力资源与移民部不顾企业反对而颁布限制劳务外包（bāo）的法规表示遗憾，已（yǐ）有数家企业（yè）决定联合向最高法（fǎ）院（yuàn）起诉该（gāi）法规违（wéi）宪。他（tā）认为，法规（guī）的实施（shī）将减少正（zhèng）式领域就业机会，导致（zhì）失（shī）业率上升，同时（shí）恶化印尼投资环境和妨（fáng）碍国家（jiā）经济增长。

　　二、事件（jiàn）背（bèi）景（jǐng）

　　印尼劳动力年（nián）轻而充（chōng）足，目前约35%劳动人（rén）口(约4140万人（rén）)处在待业或半失（shī）业状态，且受（shòu）教育程度和（hé）劳动（dòng）技能普（pǔ）遍较低，比较适合在（zài）制（zhì）鞋、纺织等劳动力相对密集、技能水平要求较低的行业就业。由（yóu）于印尼现行（háng）《劳（láo）动法》严格规定（dìng）了雇佣正式（shì）工人需支付最低工资、保障（zhàng）福利待遇、履行复杂离（lí）职（zhí）手续及高额补偿标准（zhǔn）等，造成包括外资在（zài）内的（de）许多印尼企业（yè）雇佣正式（shì）员（yuán）工（gōng）费用高昂且解雇困难。虽（suī）然这些规定有利于保护劳工权益，但（dàn）也对印（yìn）尼劳动力成本优势有所损害。

　　此前印尼（ní）法律没有（yǒu）有关合约劳工与（yǔ）外包（bāo）的明确规定，多数劳动密集型企业倾向于外包核心业务而尽量（liàng）避（bì）免永久（jiǔ）性正式雇工，大量采用合（hé）约（yuē）劳工或与第三方机构签订劳工外包合同，通过以少得多（duō）的工（gōng）资支出（chū）、较低的（de）福利待遇、灵活的（de）雇佣或解雇方式（shì），使之成为（wéi）利用印尼劳动力低成本优（yōu）势的变通手（shǒu）段。合约劳（láo）工与外包制度在印尼劳动（dòng）密集型加工制（zhì）造行业中普遍存在（zài）。据印尼有关劳工研究机构调查，目前印尼外包劳工人数约2000万，多（duō）数集（jí）中在宾丹、巴淡、东爪哇、西爪哇等工业园区（qū）。

　　近年来，随着印（yìn）尼（ní）经济快速增长（zhǎng），印尼（ní）劳工（gōng）要求（qiú）提（tí）高最低工资、改善工作和生（shēng）活待（dài）遇的呼声越（yuè）来越高。今年（nián）以（yǐ）来（lái）特别是近几（jǐ）个月，印尼主要工会（huì）组（zǔ）织组织数百万工人在主要工业园区连续举行大罢工及示威游行，要求取消合约（yuē）劳工与外包制度、拒绝低（dī）廉工（gōng）资（zī）、保障基本（běn）生活条（tiáo）件。期间多次发生暴力冲突，干扰（rǎo）了部分企业正常的生产经（jīng）营秩序，也（yě）影（yǐng）响了（le）印尼社会（huì）稳定（dìng）和投资环境。许多工业（yè）区的企业表示（shì），正在考虑把工厂撤至（zhì）其（qí）他地（dì）区（qū）甚（shèn）至外国，包括日本纺（fǎng）织业投资者在内的外国（guó）企业也表示，将重（chóng）新考虑对印尼的投资。

　　在此情况下（xià），印尼政府迫切需要平复工人情绪、稳定社会秩序、维护印尼国家形象。特（tè）别是随着2014年大选临（lín）近，为争（zhēng）取最广大（dà）民众支持，印尼（ní）政府不顾以印尼（ní）雇（gù）主协会为代表的企（qǐ）业界强烈反对，先（xiān）是多次顺应罢（bà）工工人要求提升最低工资（zī）标准（zhǔn），此次再次（cì）出（chū）台限制合约劳工与外包制度（dù）法规。有评论认（rèn）为，政府的一系列措施带有明显的（de）政治色（sè）彩，但不一定能（néng）够（gòu）收到预期效果。

　　三、影响（xiǎng）分析

　　综合各方分（fèn）析，印（yìn）尼限制合约劳工与（yǔ）外包制度法规出台，在一定程度上维护了底（dǐ）层（céng）工人特（tè）别是外包劳工的合理所（suǒ）得（dé）和权益。但（dàn）是（shì），当前印（yìn）尼经济仍处（chù）于起步阶段（duàn），在劳工技能（néng）未明（míng）显提（tí）升、生（shēng）产效率仍然较低的情况下，贸然取（qǔ）消劳（láo）动外（wài）包制度，将产（chǎn）生一系列负面影响。一是将大幅增加（jiā）外包劳工密集的印尼制（zhì）鞋（xié）、纺织等加工制造行业成本（běn），降低产品出口竞争（zhēng）力和盈利能力，减少相关行（háng）业就（jiù）业，进而对经济（jì）前景和社会稳定产生负（fù）面影响（xiǎng）;二（èr）是进一步加深对本地劳工（gōng）的保护主义倾向，整体推高印尼企业用工成（chéng）本（běn），促使外资（zī）及（jí）本国企业转向（xiàng）其他国家;三是加剧印尼（ní）经济政策不确定性（xìng），继（jì）今年限制（zhì）金属（shǔ）原矿出口、限制矿业外资持股比例（lì）和突（tū）然撤销印（yìn）尼油气上游管（guǎn）理局（jú）之后，再一次出现不利于外来投资（zī）的政策变动，将动摇投资者（zhě）信心（xīn）。

　　当前我在印尼投资以资源（yuán）、能源、基础（chǔ）设施（shī）为主，此（cǐ）项（xiàng）法规对（duì）我在印尼企（qǐ）业整体（tǐ）影响（xiǎng）不大。但印尼正在成为我制鞋、纺织、塑料（liào）加工等相关行业投（tóu）资热点，法（fǎ）规一旦实行，将显著增加我（wǒ）企业投（tóu）资成本（běn），需引起关注和警惕。同时，法规令（lìng）国（guó）际资本重新考量印尼等东南亚国家（jiā）投资环（huán）境，在一定程度上（shàng）可（kě）能延（yán）缓我国内（nèi）相关（guān）企业向外转移（yí）的步伐（fá）。